NOTICIAS ASODEGUE

Decenas de artículos y de despachos en los que se analiza la puntuación de cada país africano en la clasificación de Transparencia Internacional pueden encontrarse ya en la red. La inexistencia de medios de información libres y responsables en Guinea Ecuatorial hace el silencio en torno al hecho de que, una vez más, el régimen de Obiang aparezca a la cabeza de una clasificación ignominiosa entre todos los países del mundo. Sin embargo, la agencia IRIN News difundió ayer una noticia en la que se hace referencia a los casos de Senegal, Liberia y Guinea. Sobre Guinea dice: "País rico en petróleo pero enfrentado todavía a una depresión económica, Guinea Ecuatorial figura entre los 10 países percibidos como más corruptos, en el puesto 171 de la clasificación.

El petróleo ha conseguido, sin embargo, que el salario medio anual de un trabajador guineano alcance los 8000 dólares, es decir más de diez veces el salario percibido en los países vecinos del África subsahariana, según las estadísticas 2006 del Banco Mundial.

Pese a ello, menos de la mitad de la población tiene acceso al agua salubre, y un bebé de cada 10 muere al nacer, según Naciones Unidas.

Según uno de los ministros con más responsabilidad en el gobierno ecuatoguineano que ha querido conservar el anonimato, es dudosa la mala clasificación de su país en el índice de percepción establecido por TI. "Esta gente [Transparency Intenational] escribe siempre lo mismo. Ignoro sobre qué bases, en función de qué criterios, colocan a Guinea Ecuatorial tan bajo en esa clasificación".

TI define la corrupción en el sector público como "abuso en la función pública con fines de enriquecimiento personal" y deduce sus informaciones de 13 sondeos, realizados por 11 instituciones independientes.

Los sondeos se dirigen a empresas y expertos, pero no suelen tener en cuenta la opinión de los parados, que representan al menos la mitad de la población en la mayoría de los países del África subsahariana, según la Organización Internacional del Trabajo.

Según Juan Nzo, dirigente de Convergencia para la Democracia Social, partido de oposición ecuatoguineano, el puesto que ocupa su país esta justificado: "Cuanto más ingresos petroleros se producen, más dinero va a parar, directamente o indirectamente, a los bolsillos de los dirigentes. Hay mucha corrupción en el sector público, por ejemplo, cuando los contratos se negocian directamente entre los dirigentes de las empresas y un ministro sin pasar por un concurso internacional. Es así como se llevan a cabo la mayoría de las obras públicas en todo el país", explicó Nzo a IRIN".

El silencio informativo sigue cubriendo la estancia del dictador ecuatoguineano en Nueva York para asistir a la Asamblea de Naciones Unidas. En los últimos días solamente las agencias cubanas han reflejado una entrevista suya con el primer vicepresidente del Consejo de Estado y del Consejo de Ministros cubanos, José Ramon Machado Ventura. En años anteriores el hecho de que Obiang fuera uno de los primeros presidentes en intervenir ante la Asamblea fue presentado por sus acólitos en Guinea como una muestra de su condición de "gran lider mundial". Este año va a ser uno de los últimos en hablar...

Murió hace días en París Antonio Fernando Nve Ngu. La versión oficial habla de "derrame cerebral" como causa inmediata de su muerte. Su cadáver no ha sido todavía trasladado a Guinea. Nve Ngu ha sido durante años una de las "caras amables" del régimen. Incluso, en los momentos iniciales de la "transición" política, se habló de él como integrante de una supuesta corriente evolucionista que nunca llegó a concretarse. Nve Ngu había perdido el favor del dictador y fue juzgado en uno de los macroprocesos contra antiguos miembros del régimen, originarios en su gran mayoría de Mongomo, que tuvieron lugar en el periodo 2004-2006. Condenado a una pena leve había sido finalmente indultado.

Un informe para el Banco Mundial sobre la sociedad civil en Guinea Ecuatorial

Publicamos el informe redactado para el Banco Mundial por el consultor Carlos Wendorff. Es un informe difícil, escrito a ratos en la jerga propia de estas instituciones internacionales pero que refleja como pocos la situación real de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial, los problemas y dificultades con los que han de enfrentarse las organizaciones sociales de aquel país ante la situación de asfixia propiciada por el régimen de Obiang. El informe está dedicado a la puesta en marcha en Guinea Ecuatorial de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas y refleja (en nuestra opinión) una posición muy optimista sobre las posibilidades de coexistencia de una Iniciativa de este tipo con un régimen dictatorial como el ecuatoguineano.

Publicamos el texto integro del informe pero hemos suprimido algunos de los Anexos porque solo aportan información de interés administrativo (creemos) y su inclusión suponía problemas técnicos que no sabemos resolver. A.

GUINEA ECUATORIAL: NECESIDADES DE CAPACITACIÓN

PARA UNA EFECTIVA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD

CIVIL EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA INICIATIVA PARA LA

TRANSPARENCIA EN LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS

Carlos Wendorff, Consultor - Banco Mundial

La consultoría solicitada fue llevada a cabo entre el 2 y el 26 de junio de 2008 con el objetivo de evaluar los requerimientos para el fortalecimiento de capacidades de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial a fin de lograr una efectiva implementación de la Iniciativa para Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI-GE). Esta consultoría incluyó una visita a la ciudad de Malabo, capital de Guinea Ecuatorial, entre los días 16 y 23 de junio.

Los términos de referencia para esta consultoría incluyen: a) una referencia al contexto de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial; b) una definición de las ne-cesidades de capacitación para el fortalecimiento de la sociedad civil para la exitosa implementación de la EITI-GE; y c) un ‘game plan’ para establecer las prioridades y estrategias de dicha capacitación. Sin embargo, este reporte va más allá del marco de términos de referencia, analizando también ciertas condiciones básicas a tomar en cuenta, acompañadas de sus correspondientes recomendaciones que otorguen más seguridades al logro de de la EITI-GE.

ANTECEDENTES

1. La Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas en Guinea Ecuatorial fue oficialmente lanzada en febrero de 2008. La posición oficial del gobierno de Nueva Guinea ha sido ubicar la EITI-GE como un instrumento para promover la transparencia y la buena gobernabilidad. Para ello, previamente se habían definido los instrumentos legales necesarios para encuadrar las acciones a ejecutar dentro del marco jurídico adecuado.

7. La Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas de Guinea Ecuatorial cuenta ya con su página web, integrada en la página web oficial del Gobierno. Su URL es: http://www.guinea-ecuatorial.gq/Iniciativas/index.cfm?PageID=127

8. El 15 de noviembre de 2007 son elegidos los representantes de la socie-dad civil en la Comisión Nacional de la EITI-GE.

9. Después de varias revisiones, el 15 de noviembre de 2007 se aprobó el Plan de acción para la EITI-GE (véase anexo 2).

10. Los miembros de la sociedad civil en la Comisión Nacional de la EITI-GE son convocados por la Oficina Nacional de Coordinación EITI-GE para recibir iniciativas orientadas al fortalecimiento de capacidades. Luego de dos reuniones de trabajo, una el 15 de noviembre de 2007 en la ciudad de Bata y otra el 31 de enero de 2008 en Malabo, los representantes de la sociedad civil elevaron una propuesta a la Coordinadora Nacional de la EITI-GE el 5 de febrero de 2008 donde ‘proponen un análisis de prioridades en cuanto a los temas de formación, sensibilización y capacitación de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial, del cual se desprenderá el programa de formación para el primer año’. Igualmente, proponen la elaboración de una ‘Estrategia de Comunicación para divulgar la importancia del pro-ceso de EITI y sus resultados’.

11. Guinea Ecuatorial es oficialmente reconocido como país candidato por el Comité Internacional de la EITI reunido en la ciudad de Accra, Ghana, el 22 de febrero de 2008. Guinea Ecuatorial tiene plazo hasta el 22 de febrero de 2010 para completar todos los requerimientos de la EITI para poder ser considerado país cumplidor.

Es importante describir esquemáticamente el proceso de constitución de una agrupación (sea organización no gubernamental, asociación, sindicato o cooperativa) en Guinea Ecuatorial. Si una persona, o un grupo de personas, desean constituir, por ejemplo, una ONG, deben primero presentar su documentación y estatutos a un notario quien evaluará si ésta debe ser legalizada o no. Con dicha autorización, la persona responsable procede a registrar la ONG en el Ministerio del Interior. El proceso parece simple, pero encierra incertidumbres para los proponentes. Es un consenso expresado con cautela (las razones de la cautela se explican en el tercer punto de esta parte) por la mayoría de los responsables de organizaciones de sociedad civil: las organizaciones cuyo trabajo no va a representar una crítica o no van a poner en entredicho al gobierno son legalizadas sin mayor demora; las ‘problemáticas’ (por llamarlas de alguna manera) pueden tardar años en obtener su legalización². Es sintomático, por ejemplo, que no existan ONGs cuya área de trabajo tenga que ver con la vigilancia ciudadana de los asuntos públicos. Al no considerar a la academia (universidad) como organización de la sociedad civil, se cierra la participación de profesionales e intelectuales especialistas en derecho empresarial (contratos), economistas, contadores, etc., cuya presencia en el grupo de sociedad civil en la Comisión Nacional de la EITI-GE hubiese sido muy valiosa. Sin embargo, deberá evaluarse la real autonomía que los académicos de la universidad tendrían para actuar en la Comisión; por lo que se ha podido indagar de manera indirecta, la Universidad Nacional de Guinea Ecuatorial también parece estar controlada por el gobierno.

b. Debilidad organizacional.- Muchas de las agrupaciones de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial, entre ellas las ONGs, no son propiamente tales en el sentido estricto del término. Muchas de estas organizaciones nacen del entusiasmo de voluntades individuales para trabajar en un determinado campo de acción, pero carecen de competencias profesionales y de gestión para desarrollar adecuadamente su trabajo. Por ello, encuentran muchas dificultades para poder formular apropiadamente proyectos con los que pudieran acceder a fuentes de cooperación externa para la ejecución de sus actividades. Carecen también de estructuras funcionales, de recursos materiales y financieros que aseguren la eficiencia y la continuidad institucionales. No cuentan, por ejemplo, con equipos informáticos ni telemáticos para facilitar su interacción y acceso a información. Todas estas carencias limitan la capacidad de estas organizaciones para ejecutar efectivamente acciones de vigilancia ciudadana y, lo que es más importante, hacer sentir su voz desde la sociedad civil, sobre la importancia de construir ciudadanía. Esta situación plantea un desafío que sólo puede ser enfrentado en el mediano y largo plazo, a través de un lento pero sostenido desarrollo de capacidades y soporte organizacional.

c. Factores socio políticos y culturales.- Es posible notar en el medio guineo ecuatoriano una cultura del secreto y de la sospecha. En un país con un gobierno omnipresente, con casi 30 años en el poder, donde se habla en voz baja de limitaciones en las libertades, la distancia que hay entre la democracia formal y la real ha hecho que los ciudadanos construyan comportamientos y actitudes que, de alguna manera, les permita llevar su vida cotidiana con el menor riesgo posible. En esas condiciones, es muy difícil lograr una abierta actuación de los ciudadanos, no sólo a nivel individual, sino también a nivel de sus organizaciones. Consecuencias de esta condición es la tendencia a la sospecha mutua, a la desconfianza y a la ausencia de lazos horizontales de trabajo colaborativo. Sin duda, existen razones para esa desconfianza hacia el gobierno, pero hay situaciones en las cuales se puede estar ingresando a un cul-de-sac donde resulta muy difícil dar pasos firmes hacia una adecuada y eficiente implementación de la EITI-GE.

Si bien pueden escucharse voces bajas de miembros de la sociedad civil que reclaman un mayor espacio de autonomía para llevar adelante sus actividades, al mismo tiempo se nota que sólo reaccionan para interactuar entre ellos cuando el gobierno los convoca. En tal situación, se genera fácilmente un patronazgo del gobierno sobre las organizaciones de la sociedad civil sin que haya, de parte de éstas, una iniciativa para romper esa relación de dependencia. La expre-sión más visible de ese patronazgo es, sin duda, el sólido mecanismo de autorización de funcionamiento que controla el gobierno. Por lo demás, el hecho que dichas organizaciones no tomen iniciativa para reunirse y coordinar acciones entre ellas, fortalece la tendencia a que trabajen aisladamente, con escaso contacto entre ellas. Ello constituye una fuerte limitación para el proceso EITI que se fundamenta en principios de trabajo participativo y colaborativo.

Hay otro aspecto socio-cultural al cual hay que prestarle la debida atención, particularmente cuando se diseñen programas de fortalecimiento de capacidades. En términos generales, la sociedad guineano ecuatorial no está acostumbrada a formarse e informarse a través de la lectura; se informa solamente por la radio o la televisión o por contactos interpersonales. No existen periódicos de publicación diaria; algunas publicaciones en formato similar a un periódico se publican mensualmente. No es que exista un analfabetismo funcional; lo que ocurre es que la población -la misma que está implica-da en organizaciones de base o en ONGs- simplemente no tiene la costumbre de leer. Este consultor ha corroborado esta situación por declaraciones propias de los responsables de ONGs a quienes ha entrevistado. Si hiciera falta otro indicador más de esta situación en Guinea Ecuatorial, baste decir que en Malabo, la capital, no existe ninguna librería.

Debe mencionarse también otro factor socio-cultural que tiene que ver con el idioma. De alguna forma, en esta región sub-sahariana occidental de África, Guinea Ecuatorial enfrenta un aislamiento idiomático. Por lo que este consultor ha sido informado, la población nativa de este país maneja sólo el idioma castellano. Si se buscara establecer redes o coaliciones con organizaciones similares en países vecinos, las organizaciones sociales guineoecuatoriales encuentran una dificultad para integrarse igualitariamente con ellas.

13. Es poco lo que se ha podido conocer sobre Organizaciones No Gubernamentales internacionales. Por versión de un representante de una de ellas que pidió no revelar la fuente, la escasa presencia de este tipo de ONGs en Guinea Ecuatorial tiene que ver con la falta de cumplimiento, por parte de los organismos públicos, de los compromisos contractuales para la ejecución de los programas y proyectos; en algunos casos, tales incumplimientos llegan a constituir flagrantes casos de corrupción. Si hubiera una presencia significativa de ONGs internacionales (sin duda, con buenos mecanismos de competencia y de gestión), sería un referente importante para las ONGs locales que encontrarían en aquéllas, no sólo ejemplos de buenas prácticas, sino que ellas también serían sólidos componentes para el establecimiento de redes interinstitucionales y de trabajo colaborativo.

14. Cuando se compara a la sociedad civil de Guinea Ecuatorial con la de otros países donde la iniciativa EITI se ha puesto en marcha, claras diferencias saltan a la vista. Se espera una eficiente participación de la sociedad civil en la Comisión Nacional cuando organizaciones nacionales (por ejemplo, ONGs o instituciones académicas) cuentan con personal profesional y competente desarrollando acciones de vigilancia, rendición de cuentas y transparencia, como parte de su labor institucional. Las exitosas experiencias de Perú y Ghana ilustran este punto. El caso de Nigeria es otro ejemplo exitoso donde la sociedad civil se ha visto fortalecida por la existencia de una amplia coalición de ONG locales, lideradas por una ONG internacional. El caso de Guinea Ecuatorial, sin embargo, es bastante distante de las experiencias mencionadas, no sólo por la endógena debilidad de sus organizaciones civiles, sino también por el control que el gobierno ejerce sobre ellas. El fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial sólo puede alcanzarse en a largo plazo. En el mediano plazo, como se señala más adelante, el escenario más plausible es el modelo nigeriano, buscando construir una amplia coalición de organizaciones locales apoyadas por una ONG internacional con experiencia en fortalecimiento organizacional y en vigilancia y comprometida con la promoción de la transparencia.

LA SOCIEDAD CIVIL EN LA EITI-GE

15. Apoyándose en el Decreto 42-2007 que regula la participación de la sociedad civil en la implementación de la EITI-GE, el Ministro del Interior convocó a los representantes de 57 organizaciones a un Seminario-Taller en la ciudad de Bata el pasado 15 de noviembre de 2007³. La reunión se llevó a cabo en la Delegación Regional de Planificación, Desarrollo Eco-nómico e Inversiones Públicas y en ella los participantes eligieron a los siguientes miembros como representantes de la sociedad civil en la Comisión Nacional de la EITI-GE:

Partidos políticos

• Un diputado del Partido Democrático de Guinea Ecuatorial (PDGE)⁴

• Un diputado del Partido Convergencia Social Democrática y Popular (CSDP), Don Antonio Mico Nguema Ayán

• Un representante del Partido de la Coalición Social Demócrata (PCSD), Don Buenaventura Monsuy M’Asumu

• Un representante del partido Acción Popular de Guinea Ecuatorial (APGE), Don Carmelo Mba Bacale

• Un representante del CSPD, Don Santiago Ondo Ntugu

Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) • Sr. Alfredo Okembe Ndo (CEID, Centro de Estudios de Iniciativas para el Desarrollo⁵)

• Sr. Felipe Ndong Ada (ADICOR, Asociación para el Desarrollo Integral de las Comunidades Rurales⁶)

• Sr. Marcial Abaga Barril (SEJOF, Sensación del Joven Futuro⁷)

Confesiones Religiosas⁸

• Rev. Agustín Juan Alogo Esono (IRPGE)

• Rev. Angel Mba Nguema Mitho (IPGE)

Asociaciones y Grupos Afines

• Don Belarmio Engana Ndong Akum (AIRE 2000, Asociación Integral de Recursos⁹)

• Don Hilario Engonga Elo Oyana (ASSONAMI, Asociación de Solidaridad Nacional de Minusválidos¹⁰)

• Don Lorenzo Monsuy Eyi Meye (ASNAMUGE, Asociación Nacional de Músicos de Guinea Ecuatorial¹¹)

• Doña Priscila Obono Ateba Anguezomo (ABJ, Asociación de Mujeres¹²)

• Don Teodomiro Iñako Iyanga (ASPC, Asociación para la Promoción Cultural¹³)

16. En lo que toca a las experiencias individuales y tipo de organización, se aprecia un alto nivel de heterogeneidad entre los miembros del grupo de sociedad civil en la Comisión Nacional EITI-GE; esta situación fue confirmada en las entrevistas que este consultor tuvo con casi todos ellos. En general, las labores que los realizan los miembros del grupo de sociedad civil en sus respectivas instituciones tienen poca relevancia para el proceso de la EITI en Guinea Ecuatorial. La curva de aprendizaje para todos los miembros de este grupo será muy pronunciada; es imperativo desarrollar capacitación inmediata en temas vinculados a rentas de la actividad petrolera, rendición de cuentas y transparencia.

17. Es importante analizar las percepciones y expectativas que los representantes de las organizaciones de la sociedad civil tienen respecto a lo que es la EITI-GE. Si bien no es posible generalizar estas observaciones a toda la sociedad civil guineo ecuatorial, sí es significativo notar que esta percepciones eran sentidas por un buen número de participantes entrevistados.

18. La debilidad organizacional de las instituciones de sociedad civil en Guinea Ecuatorial, (expresada por la carencia de recursos para llevar adelante sus actividades), explica en parte la manera distorsionada con que se han acercado a la EITI-GE. No es difícil entender por qué un buen número de representantes de organizaciones de la sociedad civil han visto en esta iniciativa una oportunidad para obtener recursos económicos para la ejecución de sus proyectos particulares, los cuales pueden ir desde asistencia hospitalaria hasta manifestaciones artísticas, pero que nada tienen que ver con temas de ingresos, rentas y transparencia. No es extraño que algunos se hayan sentido ‘desubicados’ cuando han sido confrontados con la realidad de lo que efectivamente es la EITI. En otros casos (afortunadamente pocos y sin que ello signifique corrupción), algunos miembros han tomado a la EITI como oportunidad de generación de ingresos personales al reclamar alguna forma de remuneración económica (salarial o de dietas) por ser miembros de la Comisión Nacional o por asistir a las reuniones.

19. Sin embargo, hay que recalcar también que los pedidos de acceso a la cooperación se han expresado también en demandas de asistencia técnica, en especial en lo que toca al fortalecimiento de capacidades, tanto en temas directamente vinculados a la EITI, como ajenos a ella. Este punto se detalla más adelante.

El Seminario-Taller

20. Además de tomar contacto con las distintas personas involucradas en el proceso de EITI en Guinea Ecuatorial, en particular con representantes de las organizaciones de la sociedad civil, este consultor participó como observador y expositor en el Seminario-Taller sobre la Historia, principios, organización, procedimientos, validación y papel de la sociedad civil en la EITI-GE llevado a cabo en la Sala de Conferencias del Hotel 3 de Agosto de ciudad de Malabo, los días 17 y 18 de junio de 2008¹⁴.

21. Si se busca señales del compromiso del gobierno de Guinea Ecuatorial en el proceso de EITI-GE, debe destacarse presencia del Vice Ministro de Hacienda y Presupuestos quien, a nombre del Presidente de la República, inauguró el evento; también estuvo presente el Secretario General del Ministerio de Minas, Industria y Energía. En su discurso de apertura, el Vice Ministro de Hacienda y Presupuestos enfatizó la importancia de reunir a la sociedad civil y a las empresas¹⁵ para impulsar el avance de la EITI-GE y, desde la perspectiva del gobierno, hizo un breve repaso de los logros alcanzados por la República de Guinea Ecuatorial desde su manifestación de interés por el EITI hasta la fecha.

22. Con una asistencia de 26 participantes, la presentación de temas constituyó una primera experiencia de fortalecimiento de capacidades al informar sobre los siguientes puntos:

a. Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (Francisco Paris, Director Regional del Secretariado Internacional de la EITI). Información acerca de lo que es el EITI como metodología de compilación, reconciliación y monitoreo de los pagos de las empresas y los ingresos fiscales del gobierno provenientes de las industrias extractivas. Importancia y complejidad del proceso de validación.

b. El proceso de implementación de la EITI en Guinea Ecuatorial (Sra. Francisca Tatchouop, Coordinadora Nacional de la EITI-GE). Hitos en el cumplimiento de la fase de preparación, marco jurídico para la institucionalización, desafíos futuros para la implementación de la EITI-GE.

c. Los impuestos en Guinea Ecuatorial (Sr. José Domingo Ndong Bakale, Inspector General de Finanzas del Ministerio de Hacienda y Presupuestos). Tributación del sector petrolero en el sistema tributario de Guinea Ecuatorial. Tipología de tributos. Evolución del sistema tributario: régimen general y régimen especial del sector petrolero.

d. Lecciones aprendidas: la experiencia EITI-Perú (Sr. Carlos Wendorff, Consultor del Banco Mundial). Contexto de la situación peruana para
la implementación de la EITI. Avances y dificultades. Rol de la sociedad civil en el proceso.

e. Visión de la EITI-GE desde la sociedad civil guineo ecuatorial, a cargo de representantes de la sociedad civil, miembros y no miembros de la Comisión Nacional:

• Sr. Marcial Abaga Barril: aprovechamiento del espacio de trabajo en EITI-GE; trabajo de la Comisión en coalición con organizaciones de transparencia, autonomía de la Comisión.

• Sr. Lorenzo Monsuy Eyi Meye: requerimientos de apoyo financiero para funcionamiento de la Comisión; mecanismos para informar a otras organizaciones sobre significado e importancia de la EITI-GE.

• Sr. Teodomiro Iñako Iyanga: definición institucional de la EITI-GE para liberarla de connotaciones políticas.

• Sr. Hilario Engonga Elo Oyana: hace falta clarificar más lo que es la EITI; participar en la EITI-GE es aprender; asegurar asistencia téc-nica y financiera para alcanzar objetivos.

• Sra. Priscila Obono Ateba Anguezomo: hay que aprender cómo estructurar y organizar a la sociedad civil; hay que contar con local como espacio de encuentro de organizaciones.

f. Estrategia de comunicación para el proceso EITI-GE (Filomena Avono Esono). Presentación del primer borrador del plan de mediatización para diseminar el proceso de EITI en Guinea Ecuatorial.

23. Además del contenido temático del Seminario-Taller, fue interesante observar detalles significativos en la dinámica de la reunión. En primer lugar, varios participantes reconocieron que esta era una reunión más en que podían estar juntos sólo porque una instancia externa los había convocado; es claro que no es regular que estos representantes de la sociedad civil tomen la iniciativa de autoconvocarse e interactuar. Nuevamente, el entorno de sospechas mutuas y la falta de confianza entre ellos (punto 12-c) hace que, ni de una organización en particular o de un pequeño grupo de ellas nazca la iniciativa de convocar a reuniones. En segundo lugar (y esta es una clara percepción de este consultor), están más preocupados de lo que su participación en la EITI-GE puede aportar a ellos, de lo que ellos pueden aportar al país a través de su participación en la Comisión.

NECESIDADES DE CAPACITACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA EITI-GE

24. En curso de esta consultoría y en cumplimiento de la misión en Guinea Ecuatorial, este consultor tuvo oportunidad de entrevistar a representantes de organizaciones de sociedad civil, tanto de integrantes de la Comisión Nacional para la EITI-GE, como otros que no forman parte de ella. La in-formación que a continuación se presenta sobre las necesidades de capa-citación para la adecuada implementación de la EITI en Guinea Ecuatorial fue recogida tanto en las mencionadas entrevistas, como en el Seminario sobre la EITI llevado a cabo en la ciudad de Malabo los días 17 y 18 de junio. Igualmente, ha sido valioso contar con una propuesta inicial de formación de capacidades puesta en consideración de la Coordinadora Nacional en comunicación del 5 de febrero de 2008¹⁶. Si bien el punto central va estar dirigido hacia la identificación de los temas para el fortalecimiento de capacidades, es importante también hacer referencia a grupos objetivo (a quiénes deben ir dirigidas las acciones de capacitación) y metodologías (herramientas adecuadas para trasmitir y absorber habilidades).

25. Coincidiendo con lo discutido y aprobado en el seminario-taller, este consultor considera incluir los siguientes temas en el programa de fortalecimiento de capacidades:

a. El funcionamiento de la industria petrolera y gasífera. Entendimiento de la lógica del negocio petrolero y gasífero, desde que se inicia la fase exploratoria, pasando por la producción, la comercialización, la generación de ingresos.

b. La legislación del sector petrolero y gasífero. Se incluye acá no sólo las leyes del sector, sino también todo lo relativo a contratos, convenios y normas que regulan el funcionamiento del sector.

c. El sistema tributario en Guinea Ecuatorial, con especial énfasis en la tributación del sector petrolero: tipos de tributos, evolución del sistema tributario, impuestos a las sociedades y a las personas, impuestos especiales. Administración de los impuestos petroleros y otros ingresos captados: procedimientos claves aplicables y sus vacíos, con enfoque en responsabilidad fiscal, auditoria y gestión de deudas.

d. Fortalecimiento de capacidades en la sociedad civil en temas de gestión y desarrollo organizacional. Si bien el conocimiento en los tres temas anteriormente mencionados permiten el fortalecimiento de capacidades técnicas en la sociedad civil para poder participar activa y constructivamente en la implementación del EITI-GE, es importante también el manejo de contenidos en temas vinculados a estrategias de vigilancia ciudadana, mecanismos para el establecimiento de redes interinstitucionales (coaliciones o consorcios) para ampliar espacios de
actuación y de intercambio de buenas prácticas. En este rubro se incluye también el manejo de medios y estrategias de difusión para la mejor diseminación de los informes de cumplimiento del proceso de la EITI-GE.

26. El lograr el fortalecimiento de capacidades de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial no pasa sólo por la identificación de temas (contenidos), sino también por tener claridad en cuanto a definición de grupos objetivo y aspectos metodológicos. Si bien estos puntos (contenidos, grupos objetivos y metodologías) van a ser tratados interrelacionadamente en el game plan, es importante ahora hacer una primera referencia a la identificación de los destinatarios de la capacitación y a los mejores medios para alcanzar los objetivos deseados. Si bien se puede considerar a los actuales miembros del grupo de sociedad civil, integrantes de la Comisión Nacional para la EITI-GE, como los destinatarios ‘naturales’ de las acciones de fortalecimiento de capacidades, debe definirse bien si deben ser considerados como el único grupo objetivo. La evidencia parece indicar que, si se toma en consideración tanto sus competencias en temas vinculados a rendición de cuentas, transparencia y manejo de temas legales y contractuales, como sus disponibilidades de tiempo, con la capacitación que se les pueda brindar sólo se puede aspirar a una comprensión primaria del proceso de la EITI en los restantes 21 meses que se dispone para cumplir con los requerimientos para poder pasar a ser país cumplidor. En modo alguno esta afirmación desconoce la capacidad que ellos tienen para absorber contenidos y habilidades, los cuales pueden ser apropiados en marcos de largo plazo. Ahora que Guinea Ecuatorial ha asumido la condición de país candidato para la EITI, el corto y mediano plazos es el marco temporal en el que se debe lograr el desarrollo de capacidades de la sociedad civil si se han de cumplir los compromisos en el tiempo que se dispone.

27. Para enfrentar este desafío, se abren dos escenarios posibles, no necesariamente excluyentes, pero sí uno más plausible que el otro:

a. Introducir cambios en la composición del grupo de sociedad civil en la Comisión para la EITI-GE. Este consultor ha podido identificar por lo menos a cuatro personas, hábiles por su desempeño profesional en asuntos de economía, contabilidad y leyes, que no son miembros de la Comisión Nacional, pero que estarían deseosos de participar en ella¹⁷. De igual manera, en el mundo académico (universidad) hay especialistas en los campos mencionados cuyos aportes serían muy importantes en las fases de agregación y validación que en sí mismo es un mecanismo de control de calidad de la información. Con estos nuevos integrantes -no se tiene que cambiar a todos los miembros- los objetivos del programa de fortalecimiento de capacidades pueden lograrse en el corto y mediano plazos. Debe entenderse que todo cambio en la composición de los representantes de la sociedad civil debe llevarse a cabo por iniciativa de dicho grupo. Este consultor ha conversado bastante con varios miembros del grupo haciéndoles ver la necesidad de que sus representantes en la Comisión Nacional deben tener familiaridad con los temas de ingresos, rentas, rendición de cuentas, transparencia, etc., a fin de lograr un trabajo más eficiente y productivo en dicha entidad. Sin duda, este escenario es muy difícil de construir debido tanto a las debilidades de las propias organizaciones de la sociedad civil para tomar iniciativas, como al poco espacio de actuación que el gobierno les brinda; de hecho, este primer escenario requiere de la adecuación inmediata del instrumento legal que regula la participación de la sociedad civil en el proceso de la EITI-GE (Decreto Nr. 42-2007). Realizar dicho cambio sería una clara señal de que el gobierno de Guinea Ecuatorial está activamente comprometido en la implementación de la iniciativa con calidad, al mismo tiempo que cimentaría un ambiente para construir confianza con la sociedad civil.

b. El segundo escenario considera la participación de un especialista o grupo técnico-asesor, con manejo de temas económicos-legales que ayude al grupo de sociedad civil en la Comisión Nacional en la comprensión y manejo de los procesos de validación. Este especialista o grupo técnico-asesor, propuesto por las propias organizaciones de sociedad civil y de su absoluta confianza, sería el grupo objetivo a ser capacitado. Como se indicó antes, existen profesionales de las especialidades de economía y administración, miembros de algunas ONG que no están participando activamente en el grupo de sociedad civil, pero que estarían dispuestos a colaborar con la Comisión. Las capacidades de este grupo técnico-asesor pueden también ser logradas en el corto y mediano plazos, en tanto que en esos mismos horizontes temporales se puede capacitar también al grupo de sociedad civil para poder ser interlocutor válido con el grupo técnico-asesor. Este segundo escenario, en opinión de este consultor, es más viable de logar que el primero.

28. En lo que se refiere a metodologías y trasmisión de habilidades, es altamente recomendable que, en lo posible, el fortalecimiento de capacidades se lleve a cabo haciendo uso de recursos humanos locales. La participación de consultores externos, además de sus labores como trasmisores de conocimientos y habilidades, debe complementarse con el entrenamiento y consolidación de recursos locales que más adelante puedan multiplicar los impactos de este fortalecimiento.

29. En el involucramiento de la sociedad civil en el proceso EITI-GE, sus re-presentantes en la Comisión Nacional tienen que mirar hacia afuera, es decir, a la sociedad guineoecuatorial a fin de hacerla partícipe de lo que es esta iniciativa, haciéndole ver que, en su momento, la transparencia y el uso adecuado de los recursos petrolíferos, han de convertirse en desarrollo: superación de la pobreza y mejores condiciones de vida para la población. El trabajo de difusión y sensibilización debe ser constante en dar a conocer el significado real de la EITI.

30. Las necesidades de capacitación que se han mencionado tienen que ver directamente con el fortalecimiento de la sociedad civil para una adecuada implementación de la EITI-GE. Sin embargo, en las conversaciones con los representantes de las instituciones y ONGs, han surgido demandas que escapan al marco de la EITI, pero que vale la pena considerar como elementos de soporte en el proceso. Está, en primer lugar, la demanda de capacitación para la formulación de proyectos, lo cual les facilitará el acceso a las fuentes de la cooperación financiera. En segundo lugar, son manifiestas sus necesidades organizacionales que tienen que ver con infraestructura física (local para reuniones), infraestructura de comunicaciones (acceso al internet) y soporte administrativo. Estos requerimientos pueden ser provistos por agencias y organismos de cooperación en cuyo mandato caiga brindar este tipo de apoyo. De hecho, la Unión Europea, a través del Fondo Europeo de Desarrollo, acaba de iniciar un una nueva etapa del proyecto de apoyo a la sociedad civil en Guinea Ecuatorial. Uno de los objetivos de este proyecto es poder finalizar con el proyecto Casa Verde, iniciado hace más de 10 años, para dotar a las organizaciones de la sociedad civil de un local en donde puedan coordinar sus trabajos, tener acceso a infraestructura de telecomunicaciones, servicios administrativos, etc.

GAME PLAN

31. Habiendo identificado las necesidades de capacitación para el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil comprometidas en la implementación de la EITI-GE (punto 23), debe analizarse ahora las responsabilidades, las prioridades y las estrategias para su ejecución. Si bien el tema de desarrollo de capacidades se centra en componentes de capacitación directamente relacionados a la implementación de la EITI-GE, también se considerará -de manera complementaria- componentes de refuerzo recomendados para las organizaciones de sociedad civil en Guinea Ecuatorial.

32. Responsabilidades, prioridades y estrategias de acción

a. No existe un diagnóstico en profundidad de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial. Los problemas a los cuales se ha hecho referencia, tanto de contexto (marco legal, factores socio-políticos y culturales) como de organización y funcionamiento, justifican un estudio detallado de la sociedad civil guineoecuatorial en el que se destaquen los siguientes puntos:

• Mapeo de las agrupaciones sociales según sus actividades, áreas de interés, capacidades y competencias para el desarrollo de acciones de vigilancia, gobernabilidad (transparencia) y construcción de ciudadanía

• Marco legal y criterios regulatorios para el funcionamiento de las agrupaciones sociales

• Necesidades de desarrollo de capacidades, particularmente en lo que se refiere a desarrollo organizacional, diseño y gestión de proyectos, acceso a fuentes financieras.

Es opinión de este consultor que la Oficina de Coordinación de la EITI-GE tome inmediato contacto con el Programa de Buena Gobernabilidad en Guinea Ecuatorial que la Unión Europea está ejecutando con recursos del Fondo Europeo de Desarrollo. En particular es de gran importancia el proyecto de Apoyo a la Sociedad Civil que forma parte de este programa¹⁸.

El aislamiento que sufren las organizaciones de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial requiere imaginar estrategias de integración a través del establecimiento de redes y coaliciones con los países vecinos. Existen ONGs internacionales no sólo con actividades en la región, sino también con trabajo en temas de transparencia, directamente vinculadas al mandato EITI. Como ejemplo de estas organizaciones puede mencionarse a Publish What you Pay (con trabajos en Camerún, Chad, Costa de Marfil, Gabón y Nigeria), a CIVICUS¹⁹ (con actividades en áreas donde la democracia participativa y la libertad de los ciudadanos para asociarse se ven amenazadas). Es de esperarse que la coordinación con estas organizaciones sea respaldada por la Comisión Nacional pues como actividad concreta, forma parte del Componente 6.1 (Estudio de la sociedad civil) y 6.2 (Implementación de las recomendaciones del informe para reforzar la participación de la sociedad civil en la EITI) del Plan de Acción aprobado.

Este estudio está inscrito en el Plan de Acción final aprobado por la Comisión Nacional para la EITI-GE y se estima que debe ejecutarse en un plazo de tres meses²⁰. Debe iniciarse lo antes posible este estudio, no más allá de agosto de 2008, pues sus resultados constituyen insumos importantes para actividades de formación para la sociedad civil. Por lo demás, la coordinación con el proyecto de la Unión Europea para apoyo a la sociedad civil (que ya ha avanzado bastante con el mapeo y clasificación de las organizaciones sociales en Guinea Ecuatorial) puede acortar el plazo de ejecución de este estudio y lograr mejores resultados.

Como actividad complementaria de este estudio, se recomienda dar respuesta a la necesidad manifestada por muchas organizaciones de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial de contar con capacitación para la adecuada formulación de proyectos, así como entrenamiento en el acceso a las fuentes de financiamiento de los mismos. Existen muchas institucio-nes como Social Impact ²¹, que desarrolla un amplio programa de fortalecimiento de capacidades para sociedad civil en gestión de programas y proyectos (Project/Program Management Training, PPMT), la Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ)²², etc., así como también recursos de fácil acceso como la Open Training Platform de UNESCO²³.

b. Seminario-Taller sobre el funcionamiento de la industria petrolera y gasífera en Guinea Ecuatorial, dirigido fundamentalmente al grupo de sociedad civil y del gobierno en la Comisión Nacional, debe brindar información detallada sobre la lógica del negocio petrolero y gasífero:

• Condiciones y desarrollo de la fase exploratoria

• Fase de producción

• Comercialización

• Impactos ambientales

• Recuperación de inversión y generación de ingresos

Además de los miembros de la Comisión Nacional, se recomienda que también sean invitados a este Seminario-taller representantes de organizaciones que no forman parte de de la Comisión, así como organizaciones de base (pequeños productores agrícolas, cooperativas), ONGs con interés en temas medioambientales y medios de información; este es un tema para difundir a la mayor audiencia posible.

Este taller puede ser brindado y financiado por las empresas extractivas, las cuales tienen interés en que se conozca cómo funciona el sector petrolero y gasífero. En general, existen mitos en torno la implantación de actividades extractivas; muchas veces la población tiene la expectativa que, en cuanto las empresas inician sus actividades, los ingresos que recibe el Estado son inmediatos.

Con una planificación adecuada, esta actividad puede llevarse a cabo en el mes de setiembre de 2008.

c. Seminario-taller sobre la legislación del sector petrolero y gasífero en Guinea Ecuatorial, dirigido a todos los miembros de la Comisión Nacional. Los temas a tratar deben considerar, entre otros, los siguientes puntos:

- Contratos petroleros y sus modalidades

- Cláusulas de confidencialidad

- Legislación en el sector petrolero

- Normas especiales.

Por el contenido del tema, esta actividad, además de la modalidad in-formativa, debe incluir la realización de paneles de discusión y mesas redondas de trabajo, a fin de propiciar un amplio debate participativo de los tres estamentos en la Comisión Nacional y otros invitados que pudieran asistir.

Entre los expositores, se debe considerar a representantes del gobierno, así como a especialistas en temas legales y contractuales. La Universidad Nacional de Guinea Ecuatorial (UNGE), fundada en 1995, cuenta, entre otras especialidades, con una Facultad de Letras y Ciencias Sociales donde desarrolla las carreras de Derecho, Ciencias Políticas e Información y Comunicación; si bien no se ha podido tomar con-tacto con académicos de dicha universidad, en el estudio sobre la sociedad civil en Guinea Ecuatorial debe mirarse con atención a la universidad. Este consultor ha recogido versiones sobre ‘autocensura’ de intelectuales en el país (existe una ley que prohíbe criticar a personas o funcionarios públicos), pero debe buscarse la participación estos especialistas en el Seminario-Taller²⁴.

Programación de la actividad: octubre de 2008.

d. Seminario-Taller sobre el sistema tributario en Guinea Ecuatorial, dirigido a los miembros del grupo de sociedad civil en la Comisión Nacional. Si bien este tema fue presentado en el Seminario-Taller sobre la Historia, principios, organización, procedimientos, validación y papel de la sociedad civil en la EITI-GE realizado en Malabo los días 17 y 18 de junio de 2008 (véase punto 20-c de este informe), su tratamiento requiere un taller exclusivamente dedicado al tema tributario, base para el entendimiento del futuro trabajo del agregador en la conciliación de información sobre lo pagado por las empresas y lo recibido por el Estado. Por lo demás, este seminario-taller debe ser interrelacionado con el anterior sobre la legislación en el sector petrolero. Debe ser brindado por una persona del nivel del Inspector General de Finanzas del Ministerio de Hacienda y Presupuestos, capaz de dar respuestas precisas no sólo sobre las distintas categorías de tributos, sino también sobre la manera cómo los flujos de los ingresos recibidos por el Estado ingresan a los distintos rubros presupuestales del sector público.

Este es un tema altamente técnico que debe ser muy bien manejado por parte de los representantes del grupo de sociedad civil en la Comisión Nacional. Es opinión de este consultor que, para la correcta ejecución de esta actividad, se resuelva previamente el punto de la recomposición del grupo de sociedad civil en la Comisión o de la constitución de un asesor técnico que facilite la comunicación entre el agregador/validador y la Comisión Nacional (véase punto 26 de este informe).

Aunque no fue mencionado por los representantes del grupo de sociedad civil en la Comisión Nacional, se recomienda también que como parte de este seminario-taller se incluya la descripción y aplicación práctica de los formatos y guías de reporte.

Este seminario-taller sobre el sistema tributario deberá programarse en el mes de diciembre de 2008.

33. Al considerar estos componentes de reforzamiento a la sociedad civil en Guinea Ecuatorial, es necesario prestar atención a la estrategia que asegure el logro de los objetivos. Un primer punto a tomar en consideración es la identificación de quién (o qué institución) va a asumir la conducción de esta tarea. Es claro que lo que se requiere es un consultor que pueda asumir esta responsabilidad en Guinea Ecuatorial en el plazo estimado de ejecución de las acciones (6 meses). Su tarea no es solamente lograr la adecuada ejecución de los seminarios de capacitación; también deberá coordinar todas las acciones interinstitucionales de soporte: facilitar una mejor comunicación entre las organizaciones de sociedad civil dentro de la Comisión Nacional, identificar e involucrar a organizaciones y personas externas a dicha comisión, coordinar con organizaciones internacionales y agencias que han comprometido su apoyo al proceso (Secretariado EITI, Banco Mundial, Revenue Watch Institute, Publish What you Pay, Unión Europea, Gobierno de España) y otras nuevas que pudieran ser invitadas (CIVICUS, etc.)²⁵. Es opinión de este consultor que dicha tarea requiere una dedicación a tiempo completo. Sin llegar a ser una hardship station, Guinea Ecuatorial no es un lugar fácil para trabajar; por ello mismo, se re-quiere mucha dedicación y esfuerzo y cualquier estrategia de apoyo a medio tiempo está condenada al fracaso. Por lo demás, las organizaciones de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial necesitan ver un apoyo real y sostenido, que les ayude a despegar.

34. La dificultad de encontrar a un consultor o entidad que pueda sumir en el corto plazo la responsabilidad de liderar el fortalecimiento de las organizaciones de sociedad civil en Guinea Ecuatorial puede ser superada, en gran medida, aprovechando el trabajo del Coordinador de la Unión Europea en el Proyecto de Apoyo a la Sociedad Civil, Sr. Carlo Merla. Él ha llegado a trabajar por dos años en esa coordinación y ha manifestado explícitamente su deseo de colaborar con la implementación de la EITI-GE. No se ha tenido oportunidad de conversar en detalle con en Sr. Merla la manera de llevar adelante esa colaboración, pero se puede explorar la posibilidad de que asuma parcialmente -en el plazo mencionado de seis meses- las tareas de este soporte a las acciones de fortalecimiento a sociedad civil en el proceso EITI-GE.

35. Finalmente, no se trata de sustituir el “patronazgo” del gobierno por el “patronazgo” de la cooperación externa. Se trata de ayudarles en su empoderamiento con las armas y habilidades que su participación en la EITI-GE pueden contribuir a lograr.

36. Observaciones finales

a) Resulta difícil asegurar las fechas de los componentes de capacitación mencionados en este reporte (es probable que la programación propuesta ya esté desfasada para cuando se difunda este reporte). Este consultor ha sido testigo de las múltiples incertidumbres que rodean la organización de eventos tales como los seminarios. Las in-certidumbres se derivan de las limitaciones en cuanto a uso de infraestructura, condicionamientos logísticos y, principalmente, difusión de información y comunicaciones. A pesar del intenso esfuerzo desplegado por la Oficina de Coordinación Nacional, hay resultados que no se logran de acuerdo a lo planificado. Las razones de los retrasos pueden ser muy justificadas, pero en un entorno donde la sociedad civil guarda muchas dudas sobre el real compromiso que el Gobierno tiene para la implementación de la EITI, se realimenta permanente-mente un clima de desconfianza que obstaculiza la marcha del proceso.

b) Luego de haberse aprobado el Plan de Acción para la implementación de la EITI-GE, no se han definido los mecanismos para hacer el seguimiento de las actividades establecidas, evaluar el cumplimiento e introducir los mecanismos de adecuación y reprogramación. Nuevamente, en este punto se pueden entender las razones de esta limitación encontrada. La Coordinadora Nacional -y para el caso, también el Coordinador Nacional Adjunto- no son personas dedicadas a tiempo completo para realizar sus responsabilidades en la Comisión Nacional. La Coordinadora Nacional de la EITI-GE es también Directora General y Jefa de Gabinete del Ministerio de Hacienda y Presupuestos; el Coordinador Nacional Adjunto es, además, Secretario General de la Presidencia del Gobierno. Sin duda, hay un lado positivo en que los mencionados funcionarios públicos estén en posiciones de alta responsabilidad del Estado; sin embargo, por la naturaleza de tales responsabilidades, la dedicación a las responsabilidades en la Coordinación de la Comisión Nacional se ve limitada.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. Siendo peculiar la definición operativa de lo que se considera a sociedad civil en Guinea Ecuatorial, es urgente la realización del estudio sobre la sociedad civil en Guinea Ecuatorial por parte de la entidad que el Banco Mundial ha seleccionado. Es importante remarcar que, dado que ese estudio está aprobado dentro el Plan de Acción de la EITI-GE, las recomen-daciones que se deriven de dicho estudio deben tener un carácter vinculante y, en tal sentido, conduzcan a modificaciones en el marco legal que regula la autorización de funcionamiento de las organizaciones de la sociedad civil. La EITI sólo puede operar exitosamente sobre las bases de un clima de confianza mutua entre grupos de interés (stakeholders) integrantes de la Comisión Nacional.

2. Las actividades programadas para el fortalecimiento de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial deben implicar un real empoderamiento (empowerment) de sus organizaciones. La construcción de la identidad propia de las organizaciones sociales debe ir en paralelo con la ruptura del patronazgo que el Estado tiene sobre ellas. El discurso de la sociedad civil en la Comisión Nacional es ambivalente: sus miembros de partidos políticos (y los representantes más políticos) enfatizan el carácter utilitario que el gobierno le puede dar a la EITI-GE, mientras hay otros miembros que apenas ven el carácter técnico del trabajo. La identidad del grupo de sociedad civil, entendiendo y asumiendo su verdadero rol en la Comisión, es de suma importancia. Los grupos de interés en la Comisión Nacional (gobierno, sociedad civil y empresas) reconocen que ya es un éxito que los tres ‘se sienten juntos en una mesa’ para hacer marchar el proceso. Dicha afirmación queda corta respecto a lo que es el verdadero espíritu de la EITI: ingresos, rentas, transparencia, rendición de cuentas, etc.

3. Se debe lograr la participación de otros actores que acompañen la implementación de la EITI-GE desde dentro, con una presencia más regular en el proceso. Es el caso concreto de la Unión Europea (que con su Programa de Buena Gobernabilidad y, en concreto, su proyecto de Apoyo a la Sociedad Civil, es la mejor opción para impulsar el fortalecimiento de sociedad civil en el proceso EITI-GE), las organizaciones Publish What You Pay, el Revenue Watch Institute y, eventualmente, CIVICUS. Por el lado de la cooperación bilateral, hay interés del Gobierno de España de colaborar con la EITI-GE.

4. Dentro del marco de la llamada ‘Responsabilidad Social Empresarial’ debe buscarse un mayor compromiso de las empresas extractivas en proceso de la EITI-GE.

5. Se debe lograr un adecuado funcionamiento de la Oficina de Coordinación nacional, tanto en lo que respecta a la organización como a la dotación de infraestructura. En lo que respecta a la organización, este consultor considera que la persona encargada de la Coordinación Nacional debe estar dedicada a tiempo completo a dicha labor. El avance del proceso de la EITI en Guinea Ecuatorial se ha visto favorecido por la colaboración de una antropóloga norteamericana, la Sra. Hannah Appel, que se encuentra en Malabo realizando el trabajo de campo para su Doctorado. La Sra. Appel ha llegado hace seis meses y en seis meses más regresa a su país; su salida va a hacer más evidente las limitaciones de la Oficina de Coordinación para cumplir con sus responsabilidades. A fin de reforzar convenientemente a la Oficina de Coordinación para que cumpla eficientemente su rol de impulsar la marcha del proceso, se ha explorado la posibilidad de que la actual Coordinadora Nacional, la Sra. Francisca Tatchouop, pueda dejar su labor como Directora General y Jefa de Gabinete del Ministerio de Hacienda y Presupuestos y asumir a tiempo completo la labor de Coordinadora Nacional para la EITI-GE. Como compromiso con la EITI-GE, el Gobierno podría asumir el 50% de su remuneración y queda por explorar si una fuente multilateral podría asumir el otro 50% con labores de consultoría para el proceso de la EITI en la región sub-sahariana occidental. Su labor como consultora regional ayudaría, además, a superar parcialmente el aislamiento de Guinea Ecuatorial en el contexto francófono de esta región sub-sahariana. Además de las funciones que la Coordinadora Nacional debe cumplir (definidas en el Plan de Acción aprobado) se suma una nueva, la cual se detalla en la siguiente recomendación. Por otro lado, debe asegurarse la infraestructura ofrecida por el gobierno (hasta donde se sabe, en el Ministerio de Minas) para que la Coordinación Nacional cuente con una oficina adecuadamente equipada.

6. La Comisión Nacional para la EITI-GE debe replantear su estructura funcional y formular inmediatamente su reglamento de funcionamiento. Con 29 miembros (7 del gobierno, 7 de las empresas y 15 de sociedad civil) es imposible funcionar eficientemente. Debe ponerse en operación en lo inmediato al grupo ejecutivo para hacerse cargo de los temas técnico-operativos de la Comisión (formulación de TdR y seguimiento de agregador o entidad agregadora, seguimiento de actividad de conciliación). Hay, por tanto, mucha actividad de coordinación y seguimiento con este nuevo sub-grupo intermedio que facilitará y hará más eficiente la labor de la Comisión Nacional.

7. A fin de que el Plan de Acción pueda ser efectivamente un instrumento central de trabajo, con las modificaciones sugeridas en este informe en lo que a los componentes de capacitación y fortalecimiento de sociedad civil se refiere, es importante establecer el mecanismo de seguimiento y evaluación para generar las alertas tempranas que permitan hacer los ajustes necesarios.

NOTAS

¹ En el anexo 3 se presenta la relación de organizaciones de la sociedad civil que fueron convocadas por el Ministro del Interior el 15 de noviembre de 2008 al Seminario Taller sobre EITI-GE donde estas mismas organizaciones eligieron a sus representantes a la Comisión Nacional para la EITI-GE.

El proyecto de Apoyo a la Sociedad Civil de la Unión Europea en Guinea Ecuatorial ha construido un listado de 120 agrupaciones (entre legalizadas y no legalizadas). Como se señalará más adelante, este proyecto de la UE es un componente valioso para el trabajo coordinado en apoyo a la sociedad civil en Guinea Ecuatorial.

² No se ha podido entrevistar a funcionarios gubernamentales sobre este punto, pero se ha percibido unanimidad en los representantes de organizaciones de la sociedad civil (dentro y fuera de la Comisión Nacional de la EITI-GE) sobre la ‘lógica’ del otorgamiento de autorización por parte del gobierno para la operación de las agrupaciones sociales.

³ La decisión de que participen como candidatos a integrar la Comisión Nacional EITI-GE sólo las organizaciones legalmente reconocidas por el gobierno, parece derivarse de un acuerdo previo entre éste y el Banco Mundial. Tal decisión ha limitado la presencia de recursos humanos calificados para el manejo de temas de rendición de cuentas y transparencia, como es el caso de la academia (universidad) e intelectuales y profesionales.

⁴ En el documento con los nombres de los representantes de los partidos políticos (página web de la EITI-GE), no aparece el nombre del representante de del PDGE. En realidad, el problema con los partidos políticos es que, en las reuniones habidas, incluido el seminario-taller del 17-18 de junio de 2008 en Malabo, sus representantes rotan y no tienen continuidad en su participación en la Comisión. De alguna forma, también en el caso de los partidos políticos aparece ese sentimiento de incapacidad ante la presencia aplastante del gobierno. Organizaciones como la Asociación para la Solidaridad Democrática con Guinea Ecuatorial (ASODEGUE), con sede en Madrid, han denunciado permanentemente la falta de libertades democráticas y de expresión para un ejercicio libre de la oposición.

⁵ Según ha podido conocer este consultor, ésta es una de las principales ONG de Guinea Ecuatorial y la que, en términos de capacidades, mejor podría ejecutar el rol de sociedad civil dentro de la Comisión; sin embargo, no ha participado en reuniones previas del grupo.

⁶ ONG con trabajo marginalmente relevante para el desempeño de sociedad civil en la Comisión.

⁷ Institución importante, fundamentalmente por el papel de su representante en la Comisión. Su discurso puede parecer algunas veces excesivamente político y puede provocar ciertas resistencias en sus pares de sociedad civil en la Comisión.

⁸ De las entrevistas realizadas a sus representantes, las organizaciones religiosas son las más concientes de sus limitaciones en cuanto a competencias para el proceso de la EITI-GE ya que sienten que su labor está en un campo totalmente diferente (evangelización y asistencia social).

⁹ Por su trabajo en tema medioambiental, su actividad puede vincularse al mandato de la EITI-GE.

¹⁰ Sin relevancia para la EITI-GE.

¹¹ Sin relevancia para la EITI-GE; las expectativas de su representante son absolutamente ajenas al mandato de la Comisión.

¹² Con escasa relevancia para la EITI-GE en términos de competencias. Puede ser un grupo importante para diseminar información en una perspectiva de género.

¹³ Por las competencias de su Director –Administrador de Empresas- y por su posible apoyo en seminarios de capacitación, su aporte puede ser importante para la EITI-GE.

14 En el anexo 4 se presenta el programa del Seminario-Taller.

¹⁵ Si bien el Seminario Taller estaba dirigido a la sociedad civil, por los temas tratados en el primer día, se contó con la presencia de representantes de algunas empresas extractivas. El segundo día fue íntegra-mente dedicado a la sociedad civil.

¹⁶ Véase anexo 5.

¹⁷ Existe una importante ONG con un excelente historial de trabajo en desarrollo, que no está asistiendo a las reuniones de la EITI-GE. Se trata de la ONG Centro de Estudios de Iniciativas para el Desarrollo (CEID). Si bien no se ha podido tomar contacto con ella en esta visita (su sede está en la ciudad de Bata), es recomendable que otros representantes del grupo de sociedad civil en la Comisión Nacional busquen un acercamiento a esta institución para asegurar su mayor participación.

¹⁸ Además del proyecto de Apoyo a la sociedad civil, el programa incluye dos proyectos adicionales, el de Apoyo a la descentralización y el de Apoyo a la integración regional. El Sr. Carlo Merla, Coordinador y Asistente Técnico del Proyecto de Apoyo a la sociedad civil ha manifestado expresamente su deseo de colaborar con la implementación de la EITI-GE.

19http://www.civicus.org

²⁰ Inicialmente, el Plan de Acción establecía que el estudio debía llevarse a cabo entre marzo y mayo de 2008. Se requiere su inmediata reprogramación a fin de no alterar el plan ni retrasar otras actividades relacionadas.

²¹ http://www.socialimpact.com

²² http://www.gtz.de/en/

²³ http://opentraining.unesco-ci.org/cgi-bin/page.cgi?d=1

²⁴ La superación de condiciones de ‘autocensura’ forma parte de la agenda de CIVICUS. El tomar con-tacto con esta organización ha sido dejado como sugerencia con representantes de varias ONGs en Guinea Ecuatorial. Ciertamente, esta aproximación y contacto no lo tiene que hacer el Gobierno ni el Banco Mundial, pero es recomendable que el Banco busque influir en el Gobierno para que éste no obstaculice la alianza con CIVICUS (y para el efecto, con cualquier otra organización de apoyo similar).

²⁵ Es importante hacer un llamado de atención a la observación que hicieron dos representantes de la sociedad civil en la Comisión Nacional: la percepción de que no hay coordinación entre organizaciones externas comprometidas con el EITI-GE: Banco Mundial y Revenue Watch Institute. Sus observaciones fueron hechas respecto a la manera cómo se organizó el Seminario Taller del 17-18 de junio en Malabo. Sin pretender juzgar la validez de estas afirmaciones, es importante tomar en cuenta estas percepciones.

ANEXOS

Anexo 1

Personas contactadas en la misión:

- Sra. Francisca Tatchouop Belope, Coordinadora Nacional de la EITI-GE

- Sr. Santiago Nsobeya Barreiros, Coordinador Nacional Adjunto de la EITI-GE

- Sra. Raquel Ntorabang Olomo, Secretaria de la Oficina Nacional de Coordinación de la EITI-GE.

- Dr. Francisco Paris, Director Regional en el Secretariado Internacional de la EITI

- Sra. Hannah Appel, estudiante post-graduada de la Universidad de Stanford y colaboradora para la EITI-GE

- Sr. Javier Sangro de Liniers, Embajador de España en Guinea Ecuatorial

- Sr. Carlo Merla, Coordinador del Proyecto de Apoyo a la Sociedad Civil en Guinea Ecuatorial, de la Unión Europea

- Sr. José Luis Nsi, Gerente de Relaciones Gubernamentales. Ophir Energy

- Sr. Marcos Manuel N’Dong, Director de la Cooperativa de Fomento y Desarrollo COFYDES. Malabo, Guinea Ecuatorial

- Sr. Marcial Abaga Barril, representante de la ONG Sensación del Joven Futuro (SEJOF) y miembro de la Comisión Nacional para la EITI-GE

- Sr. Hilario Engonga Elo Oyana de la ONG Cooperación y Desarrollo

- Sr. Lorenzo Monsuy Eyi Meye de la ONG ASNAMUGE, Asociación Nacional de Músicos de Guinea Ecuatorial y miembro de la Comisión Nacional para la EITI-GE

- Sra. Priscila Obono Ateba Anguezomo de la asociación ABJ y miembro de la Comisión Nacional para la EITI-GE

- Sr. Teodomiro Iñako Iyanga (ASPC) y miembro de la Comisión Nacional para la EITI-GE

- Sr. Rev. Angel Mba Nguema Mitho (IPGE) y miembro de la Comisión Nacional para la EITI-GE

- Sr. Antonio Mico Nguema Ayán del Partido Convergencia Social Demócrata (PCSD) y miembro de la Comisión Nacional para la EITI-GE

- Daniel Darío Martínez del partido Unión Popular (UP)

- Sra. Hansell Bourdan, representante en Guinea Ecuatorial de la ONG internacional Academy for International Development

Anexo 3

REPUBLICA DE GUINEA ECUATORIAL Ministerio del Interior y Cooperaciones Locales

AVISO DE CONVOCATORIA

Por medio de la presente, se convoca a los representantes de los partidos políticos, congregaciones religiosas, ONG y asociaciones que más abajo se relacionan para participar en el SEMINARIO TALLER sobre la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI), que tendrá lugar el próximo día 15 de noviembre del año en curso, en la ciudad de Bata. La concentración se realizará en la Delegación Regional de Planificación, Desarrollo Económico e Inversiones Públicas, el día 15 a las 8:00 hora de su mañana.

Relación que se cita:

PARTIDOS POLITICOS

1. Partido Democrático de Guinea Ecuatorial (PDGE)

2. Unión Democrática Social (UDS)

3. Unión Popular (UP)

4. Acción Popular de Guinea Ecuatorial (APDGE)

5. Alianza Democrática Progresiva (ADP)

6. Convención Liberal Democrática (CLD)

7. Partido Socialista de Guinea Ecuatorial (PSGE)

8. Partido de la Coalición Social Demócrata (PCSD)

9. Convergencia Social Demócrata y Popular (CSDP)

10. Convergencia para la Democracia Social (CPDS)

11. Unión Democrática Nacional (UDENA)

12. Partido Social Demócrata (PSD)

13. Partido Liberal (PL)

CONFESIONES RELIGIOSAS

1. Iglesia Católica

2. Iglesia Presbiteriana

3. Iglesia Musulmana

4. Iglesia Nueva Apostólica

ASOCIACIONES

1. Comité de Apoyo al Niño Ecuatoguineano (CANIGE)

2. Centro de Estudios e Iniciativas para el Desarrollo (CEID)

3. Asociación de Prensa de Guinea Ecuatorial (ASOPGE)

4. Asociación de Bienestar Familiar de Guinea Ecuatorial (ABIFAGE)

5. Hábitat Humanitaria de Guinea Ecuatorial (HAHUGE)

6. Aldeas Infantiles de Guinea Ecuatorial (SOS)

7. Jóvenes Solidarios con África (JOSAFRICA)

8. Asociación Benéfica Social

9. Desarrollo Comunitario de Guinea Ecuatorial (ADECO)

10. Amigos de la Naturaleza de Guinea Ecuatorial

11. Asociación Cultural Movida de Guinea Ecuatorial (ACMGE)

12. Circuito de Solidaridad de Guinea Ecuatorial (CISOGE)

13. Asociación Duradera para el Medio Ambiente y el Desarrollo (ADMAD)

14. Iniciativa Nacional de Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria (INADERSA)

15. Asociación Guineo Ecuatorial de Cuidado y Defensa de la Edad Avanzada (AGECDEA)

16. Tierra Viva de Guinea Ecuatorial (TVGE)

17. Jóvenes del Siglo XX (J20)

18. Asociación para el Desarrollo Integral de las Comunidades Rurales (ADICOR)

19. Asociación de Apoyo al Desarrollo (CADE)

20. Amigos de los Leprosos Raoul Fallereau

21. Solidaridad a la Maternidad (ASOLINA)

22. Acción Humanitaria Caritativa de Sanidad (AHUCSA)

23. Organización Nacional de Asistencia Veterinaria Privada, Desarrollo Rural y Alimentaria (ONAVEDRA)

24. Sensación del Joven Futuro (SEJOF)

25. Desarrollo 2000 en África

26. Camino Guinea Ecuatorial

27. Medical Care Development International (MCDI)

28. El Buen Samaritano

29. Organización Nacional de Ciegos de Guinea Ecuatorial (ONCIGE)

30. Cruz Roja de Guinea Ecuatorial

31. Centro de Derechos Humanos

32. Comisión Nacional de Derechos Humanos

33. Asociación de Periodistas Profesionales Ecuatoguineano (APPE)

34. Asociación de Solidaridad Nacional de Minusválidos (ASONAMI)

35. Asociación Nacional de Músicos de Guinea Ecuatorial (ASNAMUGE)

36. Asociación de Mujeres por la Paz y el Desarrollo Social (MUPADE)

37. Club Rotary Estrella

38. Mujeres Unidas del barrio Alcaide (MUBA)

39. Asociación Prodesarrollo AKELAYONG MBAM (ASODEMAX)

40. Salud y Desarrollo (SYD)

41. Asociación de Pequeñas Empresas

Bata, 07 de noviembre de 2007 POR UNA GUINEA MEJOR EL MINISTRO

Anexo 4

Seminario sobre EITI en Guinea Ecuatorial

Historia, principios, organización, procedimientos, validación y

papel de la sociedad civil Malabo, Junio 17-18 de 2008 - Sala de Conferencias de Banapá

Programa

Día 1: martes 17 de junio 2008

8.30 – 9.00 Llegada de los participantes e invitados.

9.00 – 9.15: Apertura oficial y palabras de bienvenida (Ministro de Hacienda y Presupuestos).

9.15 - 10.30: Introducción a la ITIE: Breve historia (Secretaria Internacional de EITI – Francisco Paris).

10.30 – 10.45: Pausa café

10.45 - 12.15: Organización y Funcionamiento de la ITIE (Secretaria Internacional de EITI – Francisco Paris).

12.15 – 13.15: Almuerzo (Bufet en Hotel Candy Place – Transportación por bus)

13.15 - 15.00 Validación (Secretaria Internacional de EITI – Francisco Paris).

15.00-15.15: Pausa café

15.15 – 17.15: El Caso de Guinea Ecuatorial (Oficina Nacional de Coordinación de EITI)

(i) Historia

(ii) Organización

(iii) introducción sobre los conceptos de flujos en el sector petrolero en Guinea

Ecuatorial (Ministerio de Hacienda y Presupuestos)

17.15 – 17.30: Preguntas y conclusiones del día uno

Día 2: miércoles 18 de junio 2008

9.00 – 10.15: Repaso de las conclusiones del día uno

10.15 – 11.30: El papel de la sociedad civil - intercambio de experiencias con la sociedad civil en Perú para la implementación de la EITI (Carlos Wendorff)

11:30 – 12.30: El papel de la sociedad civil – El Caso de Guinea Ecuatorial (Representantes sociedad civil de Guinea Ecuatorial)

12.30-13.30: Almuerzo (Bufet en Hotel Candy Place – Transportación por bus)

13.30-14.00: Presentación de Filomena Avomo Esono sobre el Tema del uso de los medios para la difusión de la EITI-GE

14.00 – 16.30: Seminario Taller/Mesas Redondas: ¿Cómo se organiza sociedad civil en Guinea a partir de ahora?

i. Estructura de coordinación (Primer y Segundo Coordinador nombrados)

ii. Plan del trabajo interno por la sociedad civil

iii. Fondos y recursos disponibles, ¿cómo se accede?

iv. Agencia de capacitación del Banco Mundial

16.30 – 17.00: Informe

17.00 – 17.30: Conclusiones y palabras de clausura

PROPUESTA DE LA SOCIEDAD CIVIL EN FUTUROS PROGRAMAS

Y ACTIVIDADES SOBRE LA ITIE EN GUINEA ECUATORIAL

A LA ATENCION DE LA ILUSTMSIMA SENORA Dna. Francises TATCHOUOP Coordinadora Nacional de la ITIE - Guinea EcuatorialMalabo, a 5 de febrero de 2008

Nosotros, los miembros de la sociedad civil de Guinea Ecuatorial, interesados en la implementación de la Iniciativa por la Transparencia en las Industrias Extractivas (ITIE) intentamos hacer nuestras las recomendaciones de la Coordinación Nacional en las reuniones de 15/11/2007 en Bata y de 31/1/2008 en Malabo, a fin de que la sociedad civil participe en el proceso de una manera independiente, activa y para promover el éxito de la ITIE en Guinea Ecuatorial. Por lo cual, sugerimos y elevamos para su consideración las recomendaciones adjuntas para su inclusión en los futuros programas para el fortalecirniento de las capacidades de la sociedad civil en la implementación de la ITIE en Guinea Ecuatorial.

Presentamos aquí, con esta propuesta, para su discusión y aprobación si procede, tres acciones y prioridades:

1. Un análisis de nuestras prioridades en cuanto a los temas de formación, sensibilización y capacitación de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial, del cual se desprenda un programa de formación para el primer acto (Punto 6.1 en el Plan de Trabajo de ITIE).

2. Una propuesta de Estrategia de Comunicación para divulgar la importancia del proceso ITIE y los resultados de los informes del mismo.

3. Analizar las conclusiones del estudio (Pusto 6.1} y el memorando de entendimiento (Punto 2,3) para actualizar las estructuras de la implementación de la ITIE como parte de un continuo proceso de perfeccionamiento de la iniciativa.

No obstante, queremos matizar la autonomía y la cooperación de la sociedad civil que debe y desea funcionar en el proceso de ITIE y, por lo cual no dejamos la carga financiera solo al gobierno sino a otras instituciones comprometidas en este proceso tan importante para nuestro País. Concretamos este llamamiento a las empresas petrolíferas involucradas en el proceso, al Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Coalición Internacional de Publica lo que Pagas y la Secretaria Internacional de la EITI, en el esfuerzo financiero conjunto para el buen resultado de la iniciativa.

En la espera de que nuestras recomendaciones encuentren la acogida deseada, atentamente !e saludan,

(Representantes de la Sociedad Civil en Guinea Ecuatorial)

1. Análisis de nuestras prioridades en cuanto a los temas de formación, sensibilización y capacitación de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial que adjuntamos, y sugerencias:

Como miembros de la sociedad civil, queremos un proceso de formación y capacitación eficaz y eficiente a fin de que podamos participar activamente en este proceso. Es por lo que relatamos tentativamente los modulos de formacion que se proponen abajo:

> El Proceso IT1E - historia, principios, organización, procedimientos, validación - (para reforzar los contenidos ya hechos por el gobierno el día 15/11/2007.)

> Las Leyes relacionadas con el Sector Petrolifero

> Los convenios, contratos, y normas de la industria petroliferarno> Una conferencia internacional de intercambio de mejores de las practicas relativas a la transparencia (Adjuntado en ANEXO B)

En todas las actividades de formacion queremos garantizar la Pluralidad de Opinión y de Participación. Por ejemplo (punto 6.4) queremos que participen ponentes profesores de la universidad (UNGE), miembros relevantes del Gobierno como los del Ministerio de Minas, Industria y Energía, parlamentarios, miembros de la sociedad civil nacional e internacional, incluso unos ciudadanos de otros países quienes han experimentado el proceso de ITTE en sus naciones.

En ANEXO A presentamos un presupuesto modelo de un seminario de formación con sesenta participantes y 4 módulos distintos. Presumimos que podemos contar con el apoyo de varios y distintos donantes, desde el propio Gobierno, las empresas petroliferas y las instituciones multinacionales.

2. Una propuesta de Estrategia de Comunicación para divulgar la importancia del proceso ITTE y los resultados de los informes del mismo

En nuestro papel de representantes de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial, deseamos que la poblacion en general sea consciente del gran esfuerzo del Gobiemo, las empresas y el nuestro en este proceso de ITTE. Por lo cual sugerimos que:

> Se promueva un espacio radio-televisivo semanal dedicado solo y exclusivamente a la ITTE y su divulgation entre la poblacion- Proponemos una hora cada semana con diferentes invitados del Gobiemo, la Sociedad Civil y las empresas petroliferas quienes van a presentar su vision al respecto, respondiendo a las llamadas telefónicas del publico televisivo y radio escucha.

> La comisión nacional ITTE sea la instancia responsable, con el apoyo de las instancias pertinentes del gobierno, de las empresas y de la sociedad civil, para la puesta en marcha de un plan de comunicacion.

ANEXO B

Presentamos como ejemplo un programa tentativo de modulo cuatro: Una conferencia internacional de intercambio de mejores de las practicas relativas a la transparencia. Estamos desarrollando programas de los otros tres módulos.

SEMINARIO TALLER: Formación de la Sociedad Civil sobre la ITIE (dos dias)8:30 - Llegada y acreditación de los participantes

9:45 - Apertura oficial de la Conferencia:Palabras de bienvenida del Ministro del Haciendas y Presupuesto y/o Ministro de Minas, Industria y Energía

Discurso: Peter Eigen. Presidente del Consejo de la ITIE

10:30 Presentación de los objetivos y del proceso de la ITIE en Guinea Ecuatorial: Coordinadora Nacional de la ITIE (Francisca Tatchouop Belope)

11:00 Pausa café

11:30 Sesión 1 - La explotación de los recursos naturales en Guinea Ecuatorial

Moderador: un profesor de universidad reconocido

Secretario: por determinar

Presentación de las compañías petrollferas (una compañía que opere en GE)

La transparencia en la gestión de los recursos petroliferos y gasístico: Ministro Competente

Los dispositivos legislativas en relación a la buena gestión de los recursos petroliferos y su aplicación: miembro de Parlamento (CPDS -Placido MICO ABOGO)

La Transparencia y transacción de los ingresos provenientes de las industrias extractivas: Ministro de Hacienda y Presupuesto

Petróleo y desarrollo: Ministro de la Planificación y el Desarrollo Económico

13:15 - Debate general

14:15 - Almuerzo

15:00 Sesion 2: Transparencia y Buena Gobernanza en Guinea Ecuatorial

Moderador: Parlamentario (PDGE - Santiago Ngua Nfumu)

Secretario: por determinar

Los mecanismos de la transparencia y buena gobernanza según la ITIE: representante del Banco Mundial o del secretariado internacional de la ITIE.

La participación del Gobierno en Guinea Ecuatorial en ITIE: Primer Ministro/Ministro de MMIE/Ministro de Hacienda y Presupuestos

La participación de las compañías en la ITIE: representante de una compañía que opere en Guinea Ecuatorial.

La participación de la sociedad civil en la ITTE: representante de PWYP Internacional.

16:15 Pausa cafe

16:45 Debate general y conclusión

08:30 Llegada de los participantes

09:00 Lectura y aprobación del acta del primer día por la secretaria

09:30 Evolución y aportaci6n de la Sociedad Civil Nacional en la ITIE (representantes de la sociedad civil de Guinea Ecuatorial)

10:00 Debate

10:30 Pausa Café

11:00 Sesión 3: Las experiencias de la ITIE en el mundo

Moderador: periodista

Secretario: por determinar

11:00 Las experiencias de los gobiernos

Punto de vista de las Instituciones de Bretton Woods sobre la ITIE: Representante Residente del Banco Mundial (en Gabón)

La experiencia de Mauritania: delegados de la ITIE en Mauritania

La experiencia de Ghana: delegado de la ITIE Ghanesa.

12:30 - La participación de las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de la ITIE en el mundo

Punto de vista general: representante de una coalición africana PWYP

El caso de Perú: Epifanio Baca

El caso de Camerún: miembro de la coalición camerunesa PWYP/ITIE

13:30 - Almuerzo

14:15 - Debate General

15:15 Sesion 4: Mesas Redondas

Mesa A: La contribución de los servicios generadores de ingresos para los procesos de transparencia en las industrias extractivas

Moderadora: coordinadora de la Comisión Nacional ITIE (Francisca Tatchouop Belope)

Secretarios: a determinar

Representante de la BEAC y CEMAC La Direction General de Impuestos; La Oficina de Aduanas;

Representante de GEPETROL;

Representante del Ministro de Hacienda y Presupuestos

Representante de Ministro del Interior y corporaciones locales

Representante del Ministerio de Minas, Industrias y Energía

Representante del Ministerio de Economía, comercio y promoción empresarial

(Cualquier otro departamento implicado en el flujo financiero derivado de la gestión petrolifera.)

MESA B: La experiencia de la sociedad civil

Moderador: gobierno

Secretarios: por determinar

- La organización de las ONG en su participación en la ITIE: PWYP Camerun

- El papel de sensibilización por la sociedad civil: PWYP Ghana

- El apoyo técnico y financiero a las ONG: donante local (PNUD)

- Las limitaciones y los desafíos de la participación de la sociedad civil: PWYP International

- La participación de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial: desafíos y perspectivas: delegado de la sociedad civil nacional

MESA C: El papel del auditor/conciliador de cifras en la ITIE

Moderador: representante de MEGI

Secretarios: por determinar

El papel del auditor: la experiencia de KPMG en Guinea Conakry

La importancia de los TDR del auditor en la definition de sus prerrogativas: representante del Grupo Hart responsable para Nigeria

Las limitaciones y dificultades de los conciliadores: Ernest & Young para Gabón

17:00- Pausa café

17:30 - Puesta en común de los trabajos de las mesas redondas; redacción de un informe final y preparación de la declaración final (coordinadora).

18:00 - Presentación de los resultados de las mesas redondas.

18:45 - Lectura de la Declaración Final, (un seminarista)

19:00- Clausura del Seminario (Su Excelencia el Primer Ministro)

19:15 - Conferencia de prensa final (Alto representante del Gobierno, representante de la sociedad civil, representante de las empresas petrolíferas, un representante de las instituciones internacional.

La dimisión de Thabo Mbeki

La agencia MISNA ha publicado los siguientes despachos sobre este tema: Despacho de la mañana del 23 de septiembre: "Ha sido aceptada por el Parlamento de Ciudad del Cabo la renuncia presentada ayer por el Presidente Thabo Mbeki. Con 299 votos a favor y 10 en contra los diputados rechazaron una moción presentada por el Freedom Front Plus que rechazaba la renuncia del presidente, que será efectiva a partir del 25 de septiembre, fecha en que será nombrado su sucesor al frente del país hasta las elecciones generales en 2009.

Según la mayoría de las fuentes podría ser el Vice Presidente del ANC Kgalema Motlanthe. Mientras tanto, el Ministro de Finanzas, Trevor Manuel, y otros 10 miembros del ejecutivo han presentado la renuncia, según lo informado la agencia de noticias "Sapa". Además del Vice-Presidente Phumzile Mlambo-Ngcuka, han renunciado también los responsables de Defensa, Mosiuoa Lekota, los ministros de relaciones con la Presidencia, Essop Pahad, Servicios de Información, Ronnie Kasril, los Servicios de corrección, Ngconde Balfour, de la Empresa Pública, Alec Erwin, de Ciencia y la Tecnología, Mosibundi Mangena, de Obras Públicas, Thoko Didiza, de las provincias y el gobierno local, Sydney Mufamadi y Servicios Públicos, Geraldine Fraser-Moleketi.

Mbeki

El domingo pasado, con un discurso a la nación Mbeki anunció que dejaría el cargo a un año después de la finalización de su mandato presidencial, a raíz de la controversia desencadenada por una parte del ANC que lo acusa de ser responsable de las complicaciones judiciales de Jacob Zuma (nuevo jefe del ANC y futuro presidente), acusado de corrupción".

También el día 23 por la tarde difundió el despacho siguiente: "Un recurso urgente fue presentado ayer ante el Tribunal Constitucional, por el ex-presidente de Sudáfrica, Thabo Mbeki,(que acaba de renunciar) contra la sentencia del Magistrado Chris Nicholson que hace dos semanas habló de injerencias del Presidente y del gobierno en el juicio por corrupción y fraude en contra del nuevo Presidente del ANC, Jacob Zuma.

Lo dicen hoy todos los periódicos de Sudáfrica, precisando que Mbeki presentó el recurso al mismo tiempo como presidente y como ciudadano. Algunas fuentes dicen que otros miembros del Gobierno estarían dispuestos a seguir el mismo camino. Después de haber rechazado públicamente las denuncias de Nicholson sobre su injerencia política en el juicio contra Zuma, en el discurso en el que informó a la nación de su renuncia, Mbeki pidió ayer formalmente la cancelación de los pasajes del fallo de la semana pasada, denunciando en varias ocasiones la gravedad de los cargos en su contra y el hecho de que esas palabras le hayan obligado a abandonar el mandato del país.

Mbeki cuestionó el derecho del juez Nicholson a hacer esas declaraciones sin haber consultado, ni a él ni a sus ministros, sobre el caso y sin darle la oportunidad de defenderse a sí mismo. Sobre esa base el presidente saliente considera que se ha violado su derecho constitucional a la dignidad. De acuerdo a los comentarios de los expertos constitucionalistas —informó hoy la prensa sobre la vía legal tomada por Mbeki— tendría "muy buenas posibilidades de éxito". Los comentaristas políticos, sin embargo, interpretan las actuaciones judiciales como una señal de que el pulso político las presuntas ramas del Congreso Nacional Africano (ANC) -una más cercana a Mbeki y otra a Zuma- no ha concluido con la renuncia del presidente que sucedió a Nelson Mandela".

En la mañana de hoy han difundido el siguiente: "Se celebró esta mañana la ceremonia de juramento del ex-sindicalista Kgalema Motlanthe como presidente interino de Sudáfrica. Motlanthe fue elegido por las autoridades máximas del ‘African National Congress’ (ANC), partido que tiene la mayoría absoluta en el parlamento, para sustituir al anterior jefe de estado Thabo Mbeki que había renunciado el domingo pasado.

Mothlante

Presidirá un gobierno de transición hasta las elecciones del 2009. Debido a que la elección del presidente sudafricano se realiza por el voto de los legisladores de la Asamblea Nacional, todos dan por descontada la decisión. Sin embargo, el pequeño partido de oposición ‘Alianza Democrática’ presenta de todas maneras a su propio candidato Joe Seremane. El nuevo presidente sería bien visto tanto por los seguidores de Mbeki como por los de Jacob Zuma, presidente del partido desde diciembre pasado y que se ha convertido en rival de Mbeki, sobre todo en vistas de las elecciones presidenciales del año próximo.

En la opinión de muchos, Mothlante podría jugar un papel positivo en lo referente a la fractura que ya parece evidente en el ANC, a pesar de que todos la nieguen. En efecto, la elección de un secretario provincial del partido fue boicoteada por cientos de sus miembros de la provincia de West Cape, en abierta polémica con los últimos acontecimientos a nivel nacional.

Según reza la agenda de hoy, luego de ser elegido por los diputados Motlante debería encontrarse por la tarde con los miembros del gobierno saliente (diezmado por la renuncia de un tercio de sus integrantes). Tras nombrar a su vice –entre los candidatos hay dos mujeres, la presidente del parlamento, Baleka Mbete y la ministra de la construcción Lindiwe Sisulu– debería comenzar el proceso de consulta para completar la formación del nuevo gobierno. Algunos de los ministros renunciantes, como el influyente ministro de finanzas Trevor Manuel, ya han anunciado que están dispuestos a formar parte de él.

Mientras tanto, ayer tuvo lugar la última sesión del gabinete anterior. El ex-presidente y sus ministros se encontraron en Tshwane (nuevo nombre de Pretoria) en un encuentro reservado pero “profundamente emotivo”, según las indiscreciones. En ese encuentro estuvo presente también Motlanthe, que ocupaba un ministerio del gobierno de Mbeki desde el mes de julio".

Mbeki continuará como mediador en Zimbabwe

“En una disputa no es necesario que el mediador, para serlo, sea al mismo tiempo presidente. (La renuncia) no le quita nada a su función, a menos que él mismo piense lo contrario”. De esta manera el portavoz oficial de la Comunidad de Estados del África Austral (Sadc), Charles Mubita, reafirmó en una comunicación oficial la plena confianza hacia el presidente sudafricano Thabo Mbeki (que renunció el domingo a la presidencia de su país) como mediador en la crisis política de Zimbabue. “Mbeki fue nombrado por la Sadc para facilitar la mediación en Zimbabue y ese nombramiento se hizo por sus conocimientos, su comprensión y su perspicacia ante la situación. Por esa razón no habrá cambios”, agregó Mubita, desmintiendo los rumores que ya circulaban sobre un recambio de mediador".

Agencia MISNA, 24 de septiembre.