NOTICIAS ASODEGUE

Decenas de artículos y de despachos en los que se analiza la puntuación de cada país africano en la clasificación de Transparencia Internacional pueden encontrarse ya en la red. La inexistencia de medios de información libres y responsables en Guinea Ecuatorial hace el silencio en torno al hecho de que, una vez más, el régimen de Obiang aparezca a la cabeza de una clasificación ignominiosa entre todos los países del mundo. Sin embargo, la agencia IRIN News difundió ayer una noticia en la que se hace referencia a los casos de Senegal, Liberia y Guinea. Sobre Guinea dice: "País rico en petróleo pero enfrentado todavía a una depresión económica, Guinea Ecuatorial figura entre los 10 países percibidos como más corruptos, en el puesto 171 de la clasificación.

El petróleo ha conseguido, sin embargo, que el salario medio anual de un trabajador guineano alcance los 8000 dólares, es decir más de diez veces el salario percibido en los países vecinos del África subsahariana, según las estadísticas 2006 del Banco Mundial.

Pese a ello, menos de la mitad de la población tiene acceso al agua salubre, y un bebé de cada 10 muere al nacer, según Naciones Unidas.

Según uno de los ministros con más responsabilidad en el gobierno ecuatoguineano que ha querido conservar el anonimato, es dudosa la mala clasificación de su país en el índice de percepción establecido por TI. "Esta gente [Transparency Intenational] escribe siempre lo mismo. Ignoro sobre qué bases, en función de qué criterios, colocan a Guinea Ecuatorial tan bajo en esa clasificación".

TI define la corrupción en el sector público como "abuso en la función pública con fines de enriquecimiento personal" y deduce sus informaciones de 13 sondeos, realizados por 11 instituciones independientes.

Los sondeos se dirigen a empresas y expertos, pero no suelen tener en cuenta la opinión de los parados, que representan al menos la mitad de la población en la mayoría de los países del África subsahariana, según la Organización Internacional del Trabajo.

Según Juan Nzo, dirigente de Convergencia para la Democracia Social, partido de oposición ecuatoguineano, el puesto que ocupa su país esta justificado: "Cuanto más ingresos petroleros se producen, más dinero va a parar, directamente o indirectamente, a los bolsillos de los dirigentes. Hay mucha corrupción en el sector público, por ejemplo, cuando los contratos se negocian directamente entre los dirigentes de las empresas y un ministro sin pasar por un concurso internacional. Es así como se llevan a cabo la mayoría de las obras públicas en todo el país", explicó Nzo a IRIN".

El silencio informativo sigue cubriendo la estancia del dictador ecuatoguineano en Nueva York para asistir a la Asamblea de Naciones Unidas. En los últimos días solamente las agencias cubanas han reflejado una entrevista suya con el primer vicepresidente del Consejo de Estado y del Consejo de Ministros cubanos, José Ramon Machado Ventura. En años anteriores el hecho de que Obiang fuera uno de los primeros presidentes en intervenir ante la Asamblea fue presentado por sus acólitos en Guinea como una muestra de su condición de "gran lider mundial". Este año va a ser uno de los últimos en hablar...

Murió hace días en París Antonio Fernando Nve Ngu. La versión oficial habla de "derrame cerebral" como causa inmediata de su muerte. Su cadáver no ha sido todavía trasladado a Guinea. Nve Ngu ha sido durante años una de las "caras amables" del régimen. Incluso, en los momentos iniciales de la "transición" política, se habló de él como integrante de una supuesta corriente evolucionista que nunca llegó a concretarse. Nve Ngu había perdido el favor del dictador y fue juzgado en uno de los macroprocesos contra antiguos miembros del régimen, originarios en su gran mayoría de Mongomo, que tuvieron lugar en el periodo 2004-2006. Condenado a una pena leve había sido finalmente indultado.

Un informe para el Banco Mundial sobre la sociedad civil en Guinea Ecuatorial

Publicamos el informe redactado para el Banco Mundial por el consultor Carlos Wendorff. Es un informe difícil, escrito a ratos en la jerga propia de estas instituciones internacionales pero que refleja como pocos la situación real de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial, los problemas y dificultades con los que han de enfrentarse las organizaciones sociales de aquel país ante la situación de asfixia propiciada por el régimen de Obiang. El informe está dedicado a la puesta en marcha en Guinea Ecuatorial de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas y refleja (en nuestra opinión) una posición muy optimista sobre las posibilidades de coexistencia de una Iniciativa de este tipo con un régimen dictatorial como el ecuatoguineano.

Publicamos el texto integro del informe pero hemos suprimido algunos de los Anexos porque solo aportan información de interés administrativo (creemos) y su inclusión suponía problemas técnicos que no sabemos resolver. A.

GUINEA ECUATORIAL: NECESIDADES DE CAPACITACIÓN

PARA UNA EFECTIVA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD

CIVIL EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA INICIATIVA PARA LA

TRANSPARENCIA EN LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS

Carlos Wendorff, Consultor - Banco Mundial

La consultoría solicitada fue llevada a cabo entre el 2 y el 26 de junio de 2008 con el objetivo de evaluar los requerimientos para el fortalecimiento de capacidades de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial a fin de lograr una efectiva implementación de la Iniciativa para Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI-GE). Esta consultoría incluyó una visita a la ciudad de Malabo, capital de Guinea Ecuatorial, entre los días 16 y 23 de junio.

Los términos de referencia para esta consultoría incluyen: a) una referencia al contexto de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial; b) una definición de las ne-cesidades de capacitación para el fortalecimiento de la sociedad civil para la exitosa implementación de la EITI-GE; y c) un ‘game plan’ para establecer las prioridades y estrategias de dicha capacitación. Sin embargo, este reporte va más allá del marco de términos de referencia, analizando también ciertas condiciones básicas a tomar en cuenta, acompañadas de sus correspondientes recomendaciones que otorguen más seguridades al logro de de la EITI-GE.

ANTECEDENTES

1. La Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas en Guinea Ecuatorial fue oficialmente lanzada en febrero de 2008. La posición oficial del gobierno de Nueva Guinea ha sido ubicar la EITI-GE como un instrumento para promover la transparencia y la buena gobernabilidad. Para ello, previamente se habían definido los instrumentos legales necesarios para encuadrar las acciones a ejecutar dentro del marco jurídico adecuado.

7. La Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas de Guinea Ecuatorial cuenta ya con su página web, integrada en la página web oficial del Gobierno. Su URL es: http://www.guinea-ecuatorial.gq/Iniciativas/index.cfm?PageID=127

8. El 15 de noviembre de 2007 son elegidos los representantes de la socie-dad civil en la Comisión Nacional de la EITI-GE.

9. Después de varias revisiones, el 15 de noviembre de 2007 se aprobó el Plan de acción para la EITI-GE (véase anexo 2).

10. Los miembros de la sociedad civil en la Comisión Nacional de la EITI-GE son convocados por la Oficina Nacional de Coordinación EITI-GE para recibir iniciativas orientadas al fortalecimiento de capacidades. Luego de dos reuniones de trabajo, una el 15 de noviembre de 2007 en la ciudad de Bata y otra el 31 de enero de 2008 en Malabo, los representantes de la sociedad civil elevaron una propuesta a la Coordinadora Nacional de la EITI-GE el 5 de febrero de 2008 donde ‘proponen un análisis de prioridades en cuanto a los temas de formación, sensibilización y capacitación de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial, del cual se desprenderá el programa de formación para el primer año’. Igualmente, proponen la elaboración de una ‘Estrategia de Comunicación para divulgar la importancia del pro-ceso de EITI y sus resultados’.

11. Guinea Ecuatorial es oficialmente reconocido como país candidato por el Comité Internacional de la EITI reunido en la ciudad de Accra, Ghana, el 22 de febrero de 2008. Guinea Ecuatorial tiene plazo hasta el 22 de febrero de 2010 para completar todos los requerimientos de la EITI para poder ser considerado país cumplidor.

Es importante describir esquemáticamente el proceso de constitución de una agrupación (sea organización no gubernamental, asociación, sindicato o cooperativa) en Guinea Ecuatorial. Si una persona, o un grupo de personas, desean constituir, por ejemplo, una ONG, deben primero presentar su documentación y estatutos a un notario quien evaluará si ésta debe ser legalizada o no. Con dicha autorización, la persona responsable procede a registrar la ONG en el Ministerio del Interior. El proceso parece simple, pero encierra incertidumbres para los proponentes. Es un consenso expresado con cautela (las razones de la cautela se explican en el tercer punto de esta parte) por la mayoría de los responsables de organizaciones de sociedad civil: las organizaciones cuyo trabajo no va a representar una crítica o no van a poner en entredicho al gobierno son legalizadas sin mayor demora; las ‘problemáticas’ (por llamarlas de alguna manera) pueden tardar años en obtener su legalización². Es sintomático, por ejemplo, que no existan ONGs cuya área de trabajo tenga que ver con la vigilancia ciudadana de los asuntos públicos. Al no considerar a la academia (universidad) como organización de la sociedad civil, se cierra la participación de profesionales e intelectuales especialistas en derecho empresarial (contratos), economistas, contadores, etc., cuya presencia en el grupo de sociedad civil en la Comisión Nacional de la EITI-GE hubiese sido muy valiosa. Sin embargo, deberá evaluarse la real autonomía que los académicos de la universidad tendrían para actuar en la Comisión; por lo que se ha podido indagar de manera indirecta, la Universidad Nacional de Guinea Ecuatorial también parece estar controlada por el gobierno.

b. Debilidad organizacional.- Muchas de las agrupaciones de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial, entre ellas las ONGs, no son propiamente tales en el sentido estricto del término. Muchas de estas organizaciones nacen del entusiasmo de voluntades individuales para trabajar en un determinado campo de acción, pero carecen de competencias profesionales y de gestión para desarrollar adecuadamente su trabajo. Por ello, encuentran muchas dificultades para poder formular apropiadamente proyectos con los que pudieran acceder a fuentes de cooperación externa para la ejecución de sus actividades. Carecen también de estructuras funcionales, de recursos materiales y financieros que aseguren la eficiencia y la continuidad institucionales. No cuentan, por ejemplo, con equipos informáticos ni telemáticos para facilitar su interacción y acceso a información. Todas estas carencias limitan la capacidad de estas organizaciones para ejecutar efectivamente acciones de vigilancia ciudadana y, lo que es más importante, hacer sentir su voz desde la sociedad civil, sobre la importancia de construir ciudadanía. Esta situación plantea un desafío que sólo puede ser enfrentado en el mediano y largo plazo, a través de un lento pero sostenido desarrollo de capacidades y soporte organizacional.

c. Factores socio políticos y culturales.- Es posible notar en el medio guineo ecuatoriano una cultura del secreto y de la sospecha. En un país con un gobierno omnipresente, con casi 30 años en el poder, donde se habla en voz baja de limitaciones en las libertades, la distancia que hay entre la democracia formal y la real ha hecho que los ciudadanos construyan comportamientos y actitudes que, de alguna manera, les permita llevar su vida cotidiana con el menor riesgo posible. En esas condiciones, es muy difícil lograr una abierta actuación de los ciudadanos, no sólo a nivel individual, sino también a nivel de sus organizaciones. Consecuencias de esta condición es la tendencia a la sospecha mutua, a la desconfianza y a la ausencia de lazos horizontales de trabajo colaborativo. Sin duda, existen razones para esa desconfianza hacia el gobierno, pero hay situaciones en las cuales se puede estar ingresando a un cul-de-sac donde resulta muy difícil dar pasos firmes hacia una adecuada y eficiente implementación de la EITI-GE.

Si bien pueden escucharse voces bajas de miembros de la sociedad civil que reclaman un mayor espacio de autonomía para llevar adelante sus actividades, al mismo tiempo se nota que sólo reaccionan para interactuar entre ellos cuando el gobierno los convoca. En tal situación, se genera fácilmente un patronazgo del gobierno sobre las organizaciones de la sociedad civil sin que haya, de parte de éstas, una iniciativa para romper esa relación de dependencia. La expre-sión más visible de ese patronazgo es, sin duda, el sólido mecanismo de autorización de funcionamiento que controla el gobierno. Por lo demás, el hecho que dichas organizaciones no tomen iniciativa para reunirse y coordinar acciones entre ellas, fortalece la tendencia a que trabajen aisladamente, con escaso contacto entre ellas. Ello constituye una fuerte limitación para el proceso EITI que se fundamenta en principios de trabajo participativo y colaborativo.

Hay otro aspecto socio-cultural al cual hay que prestarle la debida atención, particularmente cuando se diseñen programas de fortalecimiento de capacidades. En términos generales, la sociedad guineano ecuatorial no está acostumbrada a formarse e informarse a través de la lectura; se informa solamente por la radio o la televisión o por contactos interpersonales. No existen periódicos de publicación diaria; algunas publicaciones en formato similar a un periódico se publican mensualmente. No es que exista un analfabetismo funcional; lo que ocurre es que la población -la misma que está implica-da en organizaciones de base o en ONGs- simplemente no tiene la costumbre de leer. Este consultor ha corroborado esta situación por declaraciones propias de los responsables de ONGs a quienes ha entrevistado. Si hiciera falta otro indicador más de esta situación en Guinea Ecuatorial, baste decir que en Malabo, la capital, no existe ninguna librería.

Debe mencionarse también otro factor socio-cultural que tiene que ver con el idioma. De alguna forma, en esta región sub-sahariana occidental de África, Guinea Ecuatorial enfrenta un aislamiento idiomático. Por lo que este consultor ha sido informado, la población nativa de este país maneja sólo el idioma castellano. Si se buscara establecer redes o coaliciones con organizaciones similares en países vecinos, las organizaciones sociales guineoecuatoriales encuentran una dificultad para integrarse igualitariamente con ellas.

13. Es poco lo que se ha podido conocer sobre Organizaciones No Gubernamentales internacionales. Por versión de un representante de una de ellas que pidió no revelar la fuente, la escasa presencia de este tipo de ONGs en Guinea Ecuatorial tiene que ver con la falta de cumplimiento, por parte de los organismos públicos, de los compromisos contractuales para la ejecución de los programas y proyectos; en algunos casos, tales incumplimientos llegan a constituir flagrantes casos de corrupción. Si hubiera una presencia significativa de ONGs internacionales (sin duda, con buenos mecanismos de competencia y de gestión), sería un referente importante para las ONGs locales que encontrarían en aquéllas, no sólo ejemplos de buenas prácticas, sino que ellas también serían sólidos componentes para el establecimiento de redes interinstitucionales y de trabajo colaborativo.

14. Cuando se compara a la sociedad civil de Guinea Ecuatorial con la de otros países donde la iniciativa EITI se ha puesto en marcha, claras diferencias saltan a la vista. Se espera una eficiente participación de la sociedad civil en la Comisión Nacional cuando organizaciones nacionales (por ejemplo, ONGs o instituciones académicas) cuentan con personal profesional y competente desarrollando acciones de vigilancia, rendición de cuentas y transparencia, como parte de su labor institucional. Las exitosas experiencias de Perú y Ghana ilustran este punto. El caso de Nigeria es otro ejemplo exitoso donde la sociedad civil se ha visto fortalecida por la existencia de una amplia coalición de ONG locales, lideradas por una ONG internacional. El caso de Guinea Ecuatorial, sin embargo, es bastante distante de las experiencias mencionadas, no sólo por la endógena debilidad de sus organizaciones civiles, sino también por el control que el gobierno ejerce sobre ellas. El fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial sólo puede alcanzarse en a largo plazo. En el mediano plazo, como se señala más adelante, el escenario más plausible es el modelo nigeriano, buscando construir una amplia coalición de organizaciones locales apoyadas por una ONG internacional con experiencia en fortalecimiento organizacional y en vigilancia y comprometida con la promoción de la transparencia.

LA SOCIEDAD CIVIL EN LA EITI-GE

15. Apoyándose en el Decreto 42-2007 que regula la participación de la sociedad civil en la implementación de la EITI-GE, el Ministro del Interior convocó a los representantes de 57 organizaciones a un Seminario-Taller en la ciudad de Bata el pasado 15 de noviembre de 2007³. La reunión se llevó a cabo en la Delegación Regional de Planificación, Desarrollo Eco-nómico e Inversiones Públicas y en ella los participantes eligieron a los siguientes miembros como representantes de la sociedad civil en la Comisión Nacional de la EITI-GE:

Partidos políticos

• Un diputado del Partido Democrático de Guinea Ecuatorial (PDGE)⁴

• Un diputado del Partido Convergencia Social Democrática y Popular (CSDP), Don Antonio Mico Nguema Ayán

• Un representante del Partido de la Coalición Social Demócrata (PCSD), Don Buenaventura Monsuy M’Asumu

• Un representante del partido Acción Popular de Guinea Ecuatorial (APGE), Don Carmelo Mba Bacale

• Un representante del CSPD, Don Santiago Ondo Ntugu

Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) • Sr. Alfredo Okembe Ndo (CEID, Centro de Estudios de Iniciativas para el Desarrollo⁵)

• Sr. Felipe Ndong Ada (ADICOR, Asociación para el Desarrollo Integral de las Comunidades Rurales⁶)

• Sr. Marcial Abaga Barril (SEJOF, Sensación del Joven Futuro⁷)

Confesiones Religiosas⁸

• Rev. Agustín Juan Alogo Esono (IRPGE)

• Rev. Angel Mba Nguema Mitho (IPGE)

Asociaciones y Grupos Afines

• Don Belarmio Engana Ndong Akum (AIRE 2000, Asociación Integral de Recursos⁹)

• Don Hilario Engonga Elo Oyana (ASSONAMI, Asociación de Solidaridad Nacional de Minusválidos¹⁰)

• Don Lorenzo Monsuy Eyi Meye (ASNAMUGE, Asociación Nacional de Músicos de Guinea Ecuatorial¹¹)

• Doña Priscila Obono Ateba Anguezomo (ABJ, Asociación de Mujeres¹²)

• Don Teodomiro Iñako Iyanga (ASPC, Asociación para la Promoción Cultural¹³)

16. En lo que toca a las experiencias individuales y tipo de organización, se aprecia un alto nivel de heterogeneidad entre los miembros del grupo de sociedad civil en la Comisión Nacional EITI-GE; esta situación fue confirmada en las entrevistas que este consultor tuvo con casi todos ellos. En general, las labores que los realizan los miembros del grupo de sociedad civil en sus respectivas instituciones tienen poca relevancia para el proceso de la EITI en Guinea Ecuatorial. La curva de aprendizaje para todos los miembros de este grupo será muy pronunciada; es imperativo desarrollar capacitación inmediata en temas vinculados a rentas de la actividad petrolera, rendición de cuentas y transparencia.

17. Es importante analizar las percepciones y expectativas que los representantes de las organizaciones de la sociedad civil tienen respecto a lo que es la EITI-GE. Si bien no es posible generalizar estas observaciones a toda la sociedad civil guineo ecuatorial, sí es significativo notar que esta percepciones eran sentidas por un buen número de participantes entrevistados.

18. La debilidad organizacional de las instituciones de sociedad civil en Guinea Ecuatorial, (expresada por la carencia de recursos para llevar adelante sus actividades), explica en parte la manera distorsionada con que se han acercado a la EITI-GE. No es difícil entender por qué un buen número de representantes de organizaciones de la sociedad civil han visto en esta iniciativa una oportunidad para obtener recursos económicos para la ejecución de sus proyectos particulares, los cuales pueden ir desde asistencia hospitalaria hasta manifestaciones artísticas, pero que nada tienen que ver con temas de ingresos, rentas y transparencia. No es extraño que algunos se hayan sentido ‘desubicados’ cuando han sido confrontados con la realidad de lo que efectivamente es la EITI. En otros casos (afortunadamente pocos y sin que ello signifique corrupción), algunos miembros han tomado a la EITI como oportunidad de generación de ingresos personales al reclamar alguna forma de remuneración económica (salarial o de dietas) por ser miembros de la Comisión Nacional o por asistir a las reuniones.

19. Sin embargo, hay que recalcar también que los pedidos de acceso a la cooperación se han expresado también en demandas de asistencia técnica, en especial en lo que toca al fortalecimiento de capacidades, tanto en temas directamente vinculados a la EITI, como ajenos a ella. Este punto se detalla más adelante.

El Seminario-Taller

20. Además de tomar contacto con las distintas personas involucradas en el proceso de EITI en Guinea Ecuatorial, en particular con representantes de las organizaciones de la sociedad civil, este consultor participó como observador y expositor en el Seminario-Taller sobre la Historia, principios, organización, procedimientos, validación y papel de la sociedad civil en la EITI-GE llevado a cabo en la Sala de Conferencias del Hotel 3 de Agosto de ciudad de Malabo, los días 17 y 18 de junio de 2008¹⁴.

21. Si se busca señales del compromiso del gobierno de Guinea Ecuatorial en el proceso de EITI-GE, debe destacarse presencia del Vice Ministro de Hacienda y Presupuestos quien, a nombre del Presidente de la República, inauguró el evento; también estuvo presente el Secretario General del Ministerio de Minas, Industria y Energía. En su discurso de apertura, el Vice Ministro de Hacienda y Presupuestos enfatizó la importancia de reunir a la sociedad civil y a las empresas¹⁵ para impulsar el avance de la EITI-GE y, desde la perspectiva del gobierno, hizo un breve repaso de los logros alcanzados por la República de Guinea Ecuatorial desde su manifestación de interés por el EITI hasta la fecha.

22. Con una asistencia de 26 participantes, la presentación de temas constituyó una primera experiencia de fortalecimiento de capacidades al informar sobre los siguientes puntos:

a. Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (Francisco Paris, Director Regional del Secretariado Internacional de la EITI). Información acerca de lo que es el EITI como metodología de compilación, reconciliación y monitoreo de los pagos de las empresas y los ingresos fiscales del gobierno provenientes de las industrias extractivas. Importancia y complejidad del proceso de validación.

b. El proceso de implementación de la EITI en Guinea Ecuatorial (Sra. Francisca Tatchouop, Coordinadora Nacional de la EITI-GE). Hitos en el cumplimiento de la fase de preparación, marco jurídico para la institucionalización, desafíos futuros para la implementación de la EITI-GE.

c. Los impuestos en Guinea Ecuatorial (Sr. José Domingo Ndong Bakale, Inspector General de Finanzas del Ministerio de Hacienda y Presupuestos). Tributación del sector petrolero en el sistema tributario de Guinea Ecuatorial. Tipología de tributos. Evolución del sistema tributario: régimen general y régimen especial del sector petrolero.

d. Lecciones aprendidas: la experiencia EITI-Perú (Sr. Carlos Wendorff, Consultor del Banco Mundial). Contexto de la situación peruana para
la implementación de la EITI. Avances y dificultades. Rol de la sociedad civil en el proceso.

e. Visión de la EITI-GE desde la sociedad civil guineo ecuatorial, a cargo de representantes de la sociedad civil, miembros y no miembros de la Comisión Nacional:

• Sr. Marcial Abaga Barril: aprovechamiento del espacio de trabajo en EITI-GE; trabajo de la Comisión en coalición con organizaciones de transparencia, autonomía de la Comisión.

• Sr. Lorenzo Monsuy Eyi Meye: requerimientos de apoyo financiero para funcionamiento de la Comisión; mecanismos para informar a otras organizaciones sobre significado e importancia de la EITI-GE.

• Sr. Teodomiro Iñako Iyanga: definición institucional de la EITI-GE para liberarla de connotaciones políticas.

• Sr. Hilario Engonga Elo Oyana: hace falta clarificar más lo que es la EITI; participar en la EITI-GE es aprender; asegurar asistencia téc-nica y financiera para alcanzar objetivos.

• Sra. Priscila Obono Ateba Anguezomo: hay que aprender cómo estructurar y organizar a la sociedad civil; hay que contar con local como espacio de encuentro de organizaciones.

f. Estrategia de comunicación para el proceso EITI-GE (Filomena Avono Esono). Presentación del primer borrador del plan de mediatización para diseminar el proceso de EITI en Guinea Ecuatorial.

23. Además del contenido temático del Seminario-Taller, fue interesante observar detalles significativos en la dinámica de la reunión. En primer lugar, varios participantes reconocieron que esta era una reunión más en que podían estar juntos sólo porque una instancia externa los había convocado; es claro que no es regular que estos representantes de la sociedad civil tomen la iniciativa de autoconvocarse e interactuar. Nuevamente, el entorno de sospechas mutuas y la falta de confianza entre ellos (punto 12-c) hace que, ni de una organización en particular o de un pequeño grupo de ellas nazca la iniciativa de convocar a reuniones. En segundo lugar (y esta es una clara percepción de este consultor), están más preocupados de lo que su participación en la EITI-GE puede aportar a ellos, de lo que ellos pueden aportar al país a través de su participación en la Comisión.

NECESIDADES DE CAPACITACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA EITI-GE

24. En curso de esta consultoría y en cumplimiento de la misión en Guinea Ecuatorial, este consultor tuvo oportunidad de entrevistar a representantes de organizaciones de sociedad civil, tanto de integrantes de la Comisión Nacional para la EITI-GE, como otros que no forman parte de ella. La in-formación que a continuación se presenta sobre las necesidades de capa-citación para la adecuada implementación de la EITI en Guinea Ecuatorial fue recogida tanto en las mencionadas entrevistas, como en el Seminario sobre la EITI llevado a cabo en la ciudad de Malabo los días 17 y 18 de junio. Igualmente, ha sido valioso contar con una propuesta inicial de formación de capacidades puesta en consideración de la Coordinadora Nacional en comunicación del 5 de febrero de 2008¹⁶. Si bien el punto central va estar dirigido hacia la identificación de los temas para el fortalecimiento de capacidades, es importante también hacer referencia a grupos objetivo (a quiénes deben ir dirigidas las acciones de capacitación) y metodologías (herramientas adecuadas para trasmitir y absorber habilidades).

25. Coincidiendo con lo discutido y aprobado en el seminario-taller, este consultor considera incluir los siguientes temas en el programa de fortalecimiento de capacidades:

a. El funcionamiento de la industria petrolera y gasífera. Entendimiento de la lógica del negocio petrolero y gasífero, desde que se inicia la fase exploratoria, pasando por la producción, la comercialización, la generación de ingresos.

b. La legislación del sector petrolero y gasífero. Se incluye acá no sólo las leyes del sector, sino también todo lo relativo a contratos, convenios y normas que regulan el funcionamiento del sector.

c. El sistema tributario en Guinea Ecuatorial, con especial énfasis en la tributación del sector petrolero: tipos de tributos, evolución del sistema tributario, impuestos a las sociedades y a las personas, impuestos especiales. Administración de los impuestos petroleros y otros ingresos captados: procedimientos claves aplicables y sus vacíos, con enfoque en responsabilidad fiscal, auditoria y gestión de deudas.

d. Fortalecimiento de capacidades en la sociedad civil en temas de gestión y desarrollo organizacional. Si bien el conocimiento en los tres temas anteriormente mencionados permiten el fortalecimiento de capacidades técnicas en la sociedad civil para poder participar activa y constructivamente en la implementación del EITI-GE, es importante también el manejo de contenidos en temas vinculados a estrategias de vigilancia ciudadana, mecanismos para el establecimiento de redes interinstitucionales (coaliciones o consorcios) para ampliar espacios de
actuación y de intercambio de buenas prácticas. En este rubro se incluye también el manejo de medios y estrategias de difusión para la mejor diseminación de los informes de cumplimiento del proceso de la EITI-GE.

26. El lograr el fortalecimiento de capacidades de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial no pasa sólo por la identificación de temas (contenidos), sino también por tener claridad en cuanto a definición de grupos objetivo y aspectos metodológicos. Si bien estos puntos (contenidos, grupos objetivos y metodologías) van a ser tratados interrelacionadamente en el game plan, es importante ahora hacer una primera referencia a la identificación de los destinatarios de la capacitación y a los mejores medios para alcanzar los objetivos deseados. Si bien se puede considerar a los actuales miembros del grupo de sociedad civil, integrantes de la Comisión Nacional para la EITI-GE, como los destinatarios ‘naturales’ de las acciones de fortalecimiento de capacidades, debe definirse bien si deben ser considerados como el único grupo objetivo. La evidencia parece indicar que, si se toma en consideración tanto sus competencias en temas vinculados a rendición de cuentas, transparencia y manejo de temas legales y contractuales, como sus disponibilidades de tiempo, con la capacitación que se les pueda brindar sólo se puede aspirar a una comprensión primaria del proceso de la EITI en los restantes 21 meses que se dispone para cumplir con los requerimientos para poder pasar a ser país cumplidor. En modo alguno esta afirmación desconoce la capacidad que ellos tienen para absorber contenidos y habilidades, los cuales pueden ser apropiados en marcos de largo plazo. Ahora que Guinea Ecuatorial ha asumido la condición de país candidato para la EITI, el corto y mediano plazos es el marco temporal en el que se debe lograr el desarrollo de capacidades de la sociedad civil si se han de cumplir los compromisos en el tiempo que se dispone.

27. Para enfrentar este desafío, se abren dos escenarios posibles, no necesariamente excluyentes, pero sí uno más plausible que el otro:

a. Introducir cambios en la composición del grupo de sociedad civil en la Comisión para la EITI-GE. Este consultor ha podido identificar por lo menos a cuatro personas, hábiles por su desempeño profesional en asuntos de economía, contabilidad y leyes, que no son miembros de la Comisión Nacional, pero que estarían deseosos de participar en ella¹⁷. De igual manera, en el mundo académico (universidad) hay especialistas en los campos mencionados cuyos aportes serían muy importantes en las fases de agregación y validación que en sí mismo es un mecanismo de control de calidad de la información. Con estos nuevos integrantes -no se tiene que cambiar a todos los miembros- los objetivos del programa de fortalecimiento de capacidades pueden lograrse en el corto y mediano plazos. Debe entenderse que todo cambio en la composición de los representantes de la sociedad civil debe llevarse a cabo por iniciativa de dicho grupo. Este consultor ha conversado bastante con varios miembros del grupo haciéndoles ver la necesidad de que sus representantes en la Comisión Nacional deben tener familiaridad con los temas de ingresos, rentas, rendición de cuentas, transparencia, etc., a fin de lograr un trabajo más eficiente y productivo en dicha entidad. Sin duda, este escenario es muy difícil de construir debido tanto a las debilidades de las propias organizaciones de la sociedad civil para tomar iniciativas, como al poco espacio de actuación que el gobierno les brinda; de hecho, este primer escenario requiere de la adecuación inmediata del instrumento legal que regula la participación de la sociedad civil en el proceso de la EITI-GE (Decreto Nr. 42-2007). Realizar dicho cambio sería una clara señal de que el gobierno de Guinea Ecuatorial está activamente comprometido en la implementación de la iniciativa con calidad, al mismo tiempo que cimentaría un ambiente para construir confianza con la sociedad civil.

b. El segundo escenario considera la participación de un especialista o grupo técnico-asesor, con manejo de temas económicos-legales que ayude al grupo de sociedad civil en la Comisión Nacional en la comprensión y manejo de los procesos de validación. Este especialista o grupo técnico-asesor, propuesto por las propias organizaciones de sociedad civil y de su absoluta confianza, sería el grupo objetivo a ser capacitado. Como se indicó antes, existen profesionales de las especialidades de economía y administración, miembros de algunas ONG que no están participando activamente en el grupo de sociedad civil, pero que estarían dispuestos a colaborar con la Comisión. Las capacidades de este grupo técnico-asesor pueden también ser logradas en el corto y mediano plazos, en tanto que en esos mismos horizontes temporales se puede capacitar también al grupo de sociedad civil para poder ser interlocutor válido con el grupo técnico-asesor. Este segundo escenario, en opinión de este consultor, es más viable de logar que el primero.

28. En lo que se refiere a metodologías y trasmisión de habilidades, es altamente recomendable que, en lo posible, el fortalecimiento de capacidades se lleve a cabo haciendo uso de recursos humanos locales. La participación de consultores externos, además de sus labores como trasmisores de conocimientos y habilidades, debe complementarse con el entrenamiento y consolidación de recursos locales que más adelante puedan multiplicar los impactos de este fortalecimiento.

29. En el involucramiento de la sociedad civil en el proceso EITI-GE, sus re-presentantes en la Comisión Nacional tienen que mirar hacia afuera, es decir, a la sociedad guineoecuatorial a fin de hacerla partícipe de lo que es esta iniciativa, haciéndole ver que, en su momento, la transparencia y el uso adecuado de los recursos petrolíferos, han de convertirse en desarrollo: superación de la pobreza y mejores condiciones de vida para la población. El trabajo de difusión y sensibilización debe ser constante en dar a conocer el significado real de la EITI.

30. Las necesidades de capacitación que se han mencionado tienen que ver directamente con el fortalecimiento de la sociedad civil para una adecuada implementación de la EITI-GE. Sin embargo, en las conversaciones con los representantes de las instituciones y ONGs, han surgido demandas que escapan al marco de la EITI, pero que vale la pena considerar como elementos de soporte en el proceso. Está, en primer lugar, la demanda de capacitación para la formulación de proyectos, lo cual les facilitará el acceso a las fuentes de la cooperación financiera. En segundo lugar, son manifiestas sus necesidades organizacionales que tienen que ver con infraestructura física (local para reuniones), infraestructura de comunicaciones (acceso al internet) y soporte administrativo. Estos requerimientos pueden ser provistos por agencias y organismos de cooperación en cuyo mandato caiga brindar este tipo de apoyo. De hecho, la Unión Europea, a través del Fondo Europeo de Desarrollo, acaba de iniciar un una nueva etapa del proyecto de apoyo a la sociedad civil en Guinea Ecuatorial. Uno de los objetivos de este proyecto es poder finalizar con el proyecto Casa Verde, iniciado hace más de 10 años, para dotar a las organizaciones de la sociedad civil de un local en donde puedan coordinar sus trabajos, tener acceso a infraestructura de telecomunicaciones, servicios administrativos, etc.

GAME PLAN

31. Habiendo identificado las necesidades de capacitación para el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil comprometidas en la implementación de la EITI-GE (punto 23), debe analizarse ahora las responsabilidades, las prioridades y las estrategias para su ejecución. Si bien el tema de desarrollo de capacidades se centra en componentes de capacitación directamente relacionados a la implementación de la EITI-GE, también se considerará -de manera complementaria- componentes de refuerzo recomendados para las organizaciones de sociedad civil en Guinea Ecuatorial.

32. Responsabilidades, prioridades y estrategias de acción

a. No existe un diagnóstico en profundidad de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial. Los problemas a los cuales se ha hecho referencia, tanto de contexto (marco legal, factores socio-políticos y culturales) como de organización y funcionamiento, justifican un estudio detallado de la sociedad civil guineoecuatorial en el que se destaquen los siguientes puntos:

• Mapeo de las agrupaciones sociales según sus actividades, áreas de interés, capacidades y competencias para el desarrollo de acciones de vigilancia, gobernabilidad (transparencia) y construcción de ciudadanía

• Marco legal y criterios regulatorios para el funcionamiento de las agrupaciones sociales

• Necesidades de desarrollo de capacidades, particularmente en lo que se refiere a desarrollo organizacional, diseño y gestión de proyectos, acceso a fuentes financieras.

Es opinión de este consultor que la Oficina de Coordinación de la EITI-GE tome inmediato contacto con el Programa de Buena Gobernabilidad en Guinea Ecuatorial que la Unión Europea está ejecutando con recursos del Fondo Europeo de Desarrollo. En particular es de gran importancia el proyecto de Apoyo a la Sociedad Civil que forma parte de este programa¹⁸.

El aislamiento que sufren las organizaciones de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial requiere imaginar estrategias de integración a través del establecimiento de redes y coaliciones con los países vecinos. Existen ONGs internacionales no sólo con actividades en la región, sino también con trabajo en temas de transparencia, directamente vinculadas al mandato EITI. Como ejemplo de estas organizaciones puede mencionarse a Publish What you Pay (con trabajos en Camerún, Chad, Costa de Marfil, Gabón y Nigeria), a CIVICUS¹⁹ (con actividades en áreas donde la democracia participativa y la libertad de los ciudadanos para asociarse se ven amenazadas). Es de esperarse que la coordinación con estas organizaciones sea respaldada por la Comisión Nacional pues como actividad concreta, forma parte del Componente 6.1 (Estudio de la sociedad civil) y 6.2 (Implementación de las recomendaciones del informe para reforzar la participación de la sociedad civil en la EITI) del Plan de Acción aprobado.

Este estudio está inscrito en el Plan de Acción final aprobado por la Comisión Nacional para la EITI-GE y se estima que debe ejecutarse en un plazo de tres meses²⁰. Debe iniciarse lo antes posible este estudio, no más allá de agosto de 2008, pues sus resultados constituyen insumos importantes para actividades de formación para la sociedad civil. Por lo demás, la coordinación con el proyecto de la Unión Europea para apoyo a la sociedad civil (que ya ha avanzado bastante con el mapeo y clasificación de las organizaciones sociales en Guinea Ecuatorial) puede acortar el plazo de ejecución de este estudio y lograr mejores resultados.

Como actividad complementaria de este estudio, se recomienda dar respuesta a la necesidad manifestada por muchas organizaciones de la sociedad civil en Guinea Ecuatorial de contar con capacitación para la adecuada formulación de proyectos, así como entrenamiento en el acceso a las fuentes de financiamiento de los mismos. Existen muchas institucio-nes como Social Impact ²¹, que desarrolla un amplio programa de fortalecimiento de capacidades para sociedad civil en gestión de programas y proyectos (Project/Program Management Training, PPMT), la Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ)²², etc., así como también recursos de fácil acceso como la Open Training Platform de UNESCO²³.

b. Seminario-Taller sobre el funcionamiento de la industria petrolera y gasífera en Guinea Ecuatorial, dirigido fundamentalmente al grupo de sociedad civil y del gobierno en la Comisión Nacional, debe brindar información detallada sobre la lógica del negocio petrolero y gasífero:

• Condiciones y desarrollo de la fase exploratoria

• Fase de producción

• Comercialización

• Impactos ambientales

• Recuperación de inversión y generación de ingresos

Además de los miembros de la Comisión Nacional, se recomienda que también sean invitados a este Seminario-taller representantes de organizaciones que no forman parte de de la Comisión, así como organizaciones de base (pequeños productores agrícolas, cooperativas), ONGs con interés en temas medioambientales y medios de información; este es un tema para difundir a la mayor audiencia posible.

Este taller puede ser brindado y financiado por las empresas extractivas, las cuales tienen interés en que se conozca cómo funciona el sector petrolero y gasífero. En general, existen mitos en torno la implantación de actividades extractivas; muchas veces la población tiene la expectativa que, en cuanto las empresas inician sus actividades, los ingresos que recibe el Estado son inmediatos.

Con una planificación adecuada, esta actividad puede llevarse a cabo en el mes de setiembre de 2008.

c. Seminario-taller sobre la legislación del sector petrolero y gasífero en Guinea Ecuatorial, dirigido a todos los miembros de la Comisión Nacional. Los temas a tratar deben considerar, entre otros, los siguientes puntos:

- Contratos petroleros y sus modalidades

- Cláusulas de confidencialidad

- Legislación en el sector petrolero

- Normas especiales.

Por el contenido del tema, esta actividad, además de la modalidad in-formativa, debe incluir la realización de paneles de discusión y mesas redondas de trabajo, a fin de propiciar un amplio debate participativo de los tres estamentos en la Comisión Nacional y otros invitados que pudieran